建设活动中的行政许可制度引发的思考.pdfVIP

建设法规课程作业 建设活动中的行政许可制度引发的思考 囧囧 （u2011154 ××） 土木工程与力学学院 道桥××××班 [摘要]：《行政许可法》自正式实施起，建设部也为此制定了《建设行政许可听 证工作规定》、《建设部机关行政许可责任追究办法》和《建设部机关对被许可人 监督检查的规定》等配套制度同步施行。而建设部制定的几个配套制度是如何配 合《行政许可法》来更好地执行建设活动的行政许可以及之后的审查、监督，为 此本文将对建设活动中的行政许可制度引发的一系列的社会思考进行简单地分 析、探讨。 [关键词]：建设活动；行政许可；听证会；拆迁 [前言]：行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》第二条的定义：“本法 所称的行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审 查，准予其从事特定活动的行为”。行政许可制度作为一项重要法律制度，旨在 通过对行政管理事项的事先控制，实现对行政限制或禁止的解除，最终维护国家 经济秩序、社会秩序和公共利益，保护资源和生态环境，保障公民权利，这一制 度因其无可替代的基本社会功能为世界各国所普遍重视和广泛适用。 [正文]： 《行政许可法》自正式实施起，建设部也为此制定了《建设行政许可听证工 作规定》、《建设部机关行政许可责任追究办法》和《建设部机关对被许可人监督 检查的规定》等配套制度同步施行。另外，《建设部机关实施行政许可工作规程》 对建设部机关直接实施的行政许可项目从受理到送到以后的监督、变更、撤销等 一系列工作，作出了统一的规定和规范，建设部还配套制定了行政许可涉及的如 受理通知、告知、送达等十多个环节的法律文书的示范文本，供各地参照执行。 为了尊重和保护利害关系人的利益，建设部颁布了《建设行政许可听证工作 规定》。建设领域的一些行政许可不仅仅是行政机关和许可申请人之间的关系， 一些被许可人行为的成立会直接涉及其他人的利益。因此，《建设行政许可听证 工作规定》第四条规定：“主管机关在作出行政许可决定前，应当审查该许可事 项是否直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，直接涉及的，应当告知申请 - 1 - 建设法规课程作业 人、利害关系人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。”然而，全国各地强 拆民房的事件屡见不鲜，近些年来尤甚。经常可以在网络、电视、广播等各种媒 体上听到城管与被拆迁住户大打出手尔尔这样的新闻，我们着实不得不为之惊叹， 为何这样的事情屡屡发生，这并不是某省或某地区的个别问题，在全国各地都时 常出现。当然，我们并不排除有个别“钉子户”蛮横不讲道理的情况，然而事实 确实都是如此吗？可以说，这样的拆迁许可是否真的得到了大多数人的支持，我 们不得不提出质疑。拆迁往往涉及到千百万人的财产权利，每每看到假借公共利 益的名义，借助政府的拆迁权进行强制拆迁，被拆迁人的发言权就这么背无情地 剥夺……作为普通民众的我们不得不感到一丝寒意，因为这样的事情不知道哪一 天可能就会降临到我们的头上。 我们再回到听证会这一话题中来。所谓的“利害关系人”，是否真的被告知 参加听证会，并且“由利害关系人推举或通过抽签等方式确定的参加听证的代表” 能否真正代表所有利害关系人的利益？在行政许可中听取利害关系人的意见的 意义，不仅在于减轻或者消除许可中申请事项对他人利益的损害，更重要的是体 现权利平等的精神，且不能建立在损害他人利益的基础上。行政机关的工作人员， 受其能力的制约，往往难以对许可申请事项对公众利益或利害关系人的利益影响 程度作出合适的判断，主观地要求申请人调整有关建设方案，又缺乏法律依据， 这不得不给公众一种被蒙在鼓里的感觉。因此，听证会的正常进行，是申请人与 利害关系人达到共同利益最大化的过程，同时听取双方的意见，以求达到意见的 统一。在确认申请人已消除对利害关系人的损害，或者就有关事宜与利害关系人 达成协议后，方可按照许可条件和程序作出决定。 这就要求真正做到遵循公开、公平、公正和便民的原则，将听证工作落到实 处，同时对行政许可项目的利害关系人的情况调查清楚，保证利害关系人的知情 权，尽量做到没有疏漏，以保证最大多数人的利益，积极采纳公民、