探索杭州水上交通综合执法.pdfVIP

⑥嗍0咖公25 港口艇庐⑨啸可④ 探索槐州(水．点，交通德合执法 撰文许岚 随着我国水路运输市场规模的日益扩大、利益 4．现场监管力量缺乏，无法满足水运市场动态 组合关系的日益复杂、交织性社会事务的不断涌现， 监管的需要。由于执法人员分属各辖区，各自为政， 使以前非常细化的行政职能划分难以应付，要么管 执法队伍力量松散，且大多数执法人员又多是兼职 理中存在盲区，要么互相推诿或越权。要消除这些弊 人员，机动性和应对突发事件的能力较差。 端就必须使政府行政系统以一个相对一致的姿态调 由此，总体执法水平不高，客观上造成执法扰 控具有交叉性的社会关系和难于归类的社会事态， 民，不符合“亲民、便民、利民”的宗旨，水上交通执法 即采用行政综合执法。 体制急需深化改革 所谓综合执法就是相对集中行政处罚权，即指 二、顺应时代发展的要求。坚定不移地走综合执 《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定的一个 法之路 行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，或者是 浙江省交通厅根据交通部综合执法改革的要 指一个部门内部不同门类的行政执法由一支行政执 求，已基本明确了一总队(省交通执法总队)、二支队 法队伍行使的制度。目的就是要解决多头执法、职责 (公路、水上)综合执法框架，并希望杭州水上交通综 交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问 合执法能率先在全省创出牌子，甚至走在全国的前 题，进一步规范行政执法行为，提高行政执法的效率 面的要求，这对杭州水上交通管理既是一个良好机 和水平；同时也是为了便利于行政管理相对人，保护 遇又是一项重大挑战。 相对人的合法权益，保障和促进社会生产力的发展。 杭州水上交通集海事、港政、运政、航政、船检五 今年3月6日温家宝总理在十届全国人大二次 大管理职能为一体，实行二块牌子，一套人马，真正 会议上的政府工作报告中指出，要推进综合执法试 形成了“一水一监”、“一城一港一政”的管理体制。杭 点。张春贤部长在今年初全国交通工作会议上再次 州水上交通“五合一”体制使水上交通管理实施综合 指出，要开展交通综合执法改革试点工作。由此看 执法有着现成的组织机构，在客观上具备了良好的 来，水上交通实施行政综合执法已是大势所趋。 条件。对目前各管理职能部门之间需要协作、配合和 一、杭州水上交通管理现状 沟通等问题，可以通过建立、规范内部工作制度和程 杭州市水上交通管理几十年来一直沿用站点静 序及相应的行政命令在内部迅速得到解决，并达到 态的等候式管理方式，如今已无法满足时代发展的 协调一致。 要求，主要表现为： 2004年初，杭州市港航管理局实施的一个重要 1．长期的地域性管理带来了不少的弊端。各辖 举措就是进行稽查体制改革，组建了全国第一支水 区管理单位为了履行各自的管理职责，在自己的辖 上交通综合行政执法队伍，目前正在大胆地进行综 区水域设立多个24小时工作的管理站点，将大量的 合执法的尝试和探索。具体做法是： 人力、物力投入到站点管理。船舶从始发港到目的港 1．机构设置 往往沿途要停多次，要经过多个检查站检查，不但造 港航管理局设置稽查大队，局下属各县市港航 成重复执法，而且还人为地导致了水运通