改革开放30年_中国利用外资政策的回顾.pdfVIP

财 政 与 金 融 《《生产力研究生产力研究》》No.17.2009No.17.2009 改革开放30 年：中国利用外资政策的回顾 张春光 （辽东学院经济学院，辽宁丹东118001） 【摘 要】 改革开放 年来 中国在利用外资方面取得了举世瞩目的成就 中国利用外资政策的演变可以分为 30 ， 。 起步阶段 快速推进阶段和稳步发展阶段 在演进方式上主要有以下四大特征 采用 梯度 发展战略 推进外资在地域上 、 ， ： “ ” ， 的演进 在利用方式上 由对外借款为主向外商直接投资为主演进 在战略目标上 由引进资金向引进技术演进 政策体 ； ， ； ， ； 系上 遵循 区域优惠 普惠制 产业引导优惠 国民待遇 的路径演进 中国今后应该在以下三个方面进一步完善利用外 ， “ - - - ” 。 资的政策 转变政府职能 提高行政效率 引进技术与自主创新并重 建立有效监控机制 切实维护国家经济安全 ： ， ； ； ， 。 【关键词】 利用外资；FDI 【中图分类号】F125 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2009）17- 0038- 03 到2007 年底，累计外商直接投资超过7 500 亿美元，已连 月海南升格为省并被指定为经济特区，1990 年上海浦东新区的 续 15 年居发展中国家之首，来华投资的国家和地区超过200 设立。 个，全球最大的500 家跨国公司中460 多家在华投资，外商投 第三，鼓励华侨回国投资。在这个阶段，来自香港、澳门、台 资设立的研发机构已超过600 家；与此同时，中国从事跨国投 湾的资金占外商投资金额70% 以上，来自其他国家资金中，也 资与经营的各类企业已发展到3 万多家，对外投资遍及全球 有相当一部分资金是海外华人的投资。 170 多个国家和地区，累计对外直接投资金额1 000 多亿美元。 经济特区和沿海开放城市的确立、优惠的利用外资政策、 2007 年外商投资企业缴纳的税收近万亿元人民币，占全国税 华人华侨投资的带动效应以及加工贸易的蓬勃兴起，成为这一 收总额的20% ；外商投资企业进出口占中国进出口贸易总额的 阶段对外开放的主要特点。 60% ，而在1985 年和 1990 年时的占比仅为3.4%和 17.4%；外 （二）快速推进阶段（1992- 1996） 商投资企业吸纳的就业人口近5 000 万，如果加上外贸和劳务 1992 年，邓小平南巡并发表重要讲话，明确了大胆利用外 输出涉及的直接就业人口则达上亿人。 资是一项全新的事业，标志着中国对外开放进入一个全新的阶 实践已证明：发展对外经济关系，利用外资，大大加速了中 段。这一阶段的工作主要有以下几个方面： 国经济和技术的发展，弥补了中国建设资金的不足，扩大了中 第一，冲破姓“资”姓“社”的思想禁锢。改革开放初期，姓 国经济建设的规模，挖掘了生产潜力，及时促进了新兴产业的 “资”姓“社”的问题曾长期困扰人们甚至一些中央高层决策者 建立和原有产业的升级，调整和完善了国民经济结构，协调了 的思想，这在一定程度上对中国利用外资产生了一定的负面影 各种比例关系，通过参加国际分工和国际竞争，促进了再生产 响。邓小平在南方谈话中果断明确地提出了“三个有利于”标 顺利进行，在引进先进技术、人才、信息，加速国民经济的技术 准，精辟地论述了利用外资的作用，在理论上、思想上的解放为 改造方面发挥了巨大作用。