新中国农业补贴政策的阶段性分解与分析.pdfVIP

·秀氧翩规· 农村经济 2011年第1期 新中国农业补贴政策的阶段性分解与分析。 彭慧蓉钟涨宝 ※：※：{：[摘要3j：农业孙贴跋楚实质上是在直民收入再分配过程申≯通过对国家与：农：民乏坷jj勺!：：?取鬈与：：0争曩分 配美芬：的不：断调整来协调农业与：毒业：j_农村与城市：≯农民与：市：民毒间的利益：矛盾：竹利益调整过程j：：新申!：国 埒逸；0：射益调整过程：寸以：分解为’主个幂同的历史阶段≯每鼻：阶段的国家发展战略和社会约束条袢决定了相 应：的农业补贴政策安拂∥而不同的政策安：排则蕴含：着不：同的政策绩效o．本；竞．长波段大跨度地对上述兰{个醋 期的农辈补贴政策背蔫◇政策音排扣政策兹果进行．历：史考察；；：!井在转基础上进行!了：全面的总结与反墨：爵0 ※：；=!：E关键词．]：浓业：补贴：政策：：=：：演：变阶段：◆间接朴!贴※：直接补贴：：※：※：※：※：※：※：※：※：i=j=；：※：；=；=!：※：※：※：※：※：；； ※：※：※：※：※钟潍：宝：!：；==教授※：博士生导炬：：：!：：攀申农业太学文法学院：!=!：!湖北：武汉◇：430O：∞※：※：※：※：※：※：※：!：；= 农业补贴政策作为我国最为重要的农业支持与 “剪刀差”抽取资金5100亿元．几乎相当于80年代 保护政策工具，自新中国成立以来随着历史场景的 初国有企业固定资产原值的总额。n1然而，在为工业 转换几经变迁：传统经济体制时期(1950～1978)．提供资本积累之时，农业自身发展也面临着极其艰 奉行“以粮为纲”为指导思想下的以农用生产资料 难的处境。生产规模狭小、资金匮乏和技术缺失使 价格补贴为标志的间接补贴政策；改革时期(1978粮食大幅度增产非常困难。而与此同时我国人口基 ～2002)，奉行以市场化为导向下的以粮食价格支持数快速扩大、城镇人口激增和以粮食为原料的工业 为标志的流通领域间接补贴政策；改革完善时期 发展致使粮食的衙求量大幅度增加，因此这一时期 (2003～)，奉行统筹城乡发展为指导思想下的以 我国粮食供求矛盾十分尖锐。如1952年～1953年 “两免四补”为标志的生产领域明补政策。系统地梳 一个粮食年度内国家的粮食收支就出现了40亿斤 理建国六十年来的农业补贴政策并揭示其演进规律 的赤字。为了确保国家粮食安全和农产品价格稳定， 既有丰富完善农业经济史的理论意义．又有为农业 避免社会动荡．政府在从农业抽取资金的同时又不 补贴政策创新立言立据的现实意义．本文选择长波 得不采取一系列财政支持政策以鼓励农业发展。50 段大跨度地对上述三个时期的农业补贴政策背景、 ～70年代末期的农业补贴政策正是在上述背景下 政策安排和政策效果进行历史考察．并在此基础上 逐渐形成的。 进行全面的总结与反思。 这一时期我国农业补贴围绕粮食安全和农产品 一、传统经济体制时期(1950～1978)农业补价格稳定目标．主要从三个方向进行投入： 贴政策 1．一般性农业生产服务 新中国成立后。为了在资本稀缺并且薄弱的工 建国初期政府十分重视一般性农业生产服务支 业无法为自身快速发展提供足够的资本积累的情况 持，试图通过改善农田水利设施、扩大种植面积和 下强行推进重工业优先的赶超型发展战略，我国选 提高生产效率来增加粮食产量。为此．1950～】978 择了一条牺牲农业以利工业化，让农业为工业提供 年政府在一般性农业生产服务支出投入了较多资 资本积累的发展路径。1950～1978年国家通过农业金