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日德产业政策比较分析 【原文出处】南方经济 【原刊地名】广州 【原刊期号】199611 【 作 者 】孙际武 ［摘要］本文从考察日本、德国在战后经济发展的不同时期所采取的产业政策出发，比较分析了日本与德国所采取的产业政策的异同点；最后结合我国产业政策的现实选择问题提出自己的看法。 ［关键词］产业政策、产业结构、高度化 产业政策是政府干预经济的一种形式，是对经济发展过程的超预测和自觉干预，是为了促使本国产业发展和结构变动逐步趋于目标状态而制定的一套政策体系，这种目标状态意味着产业结构合理化、资源配置的优化以及产业发展速度、比例和效益的有机统一。 一、日本的产业政策 二战后，日本的产业政策理论是举世公认的最为系统的产业政策理论，其所执行的产业政策也是最成功的。按照日本一些经济学家的观点，产业政策主要包括：（１）产业结构政策，调节资源在各产业之间的配置使用。（２）产业技术政策，为了提高产业的技术素质与产业结构的技术效率。（３）产业组织政策，直接干预产业的竞争结构以促使产业内部资源的优化配置。 我们先来考察一下日本在战后经济发展的不同时期所采取的产业政策： （一）经济复兴时期（１９４５—１９６０） （１）首先采取了以“倾斜生产方式”为核心的产业复兴政策。目的是为了迅速恢复经济和重新启动工业化进程。在这个阶段，确定了以煤炭和钢铁为优先发展产业，日本政府采用原料配给，复兴金融公库优惠贷款等手段给这两个基础工业部门以强有力的支持。１９４７年，日本复兴金融公库贷款增加额５３４亿的３０％贷给煤炭工业，而煤炭工业获得的贷款的７０％来自复兴金融公库。同年，政府支出的差价补贴占一般会计预算的１７．９％，１９４８年达２３．８％，这些补贴的最大受益者是钢铁部门。 （２）从１９４９年“道奇计划”开始。日本转向以“贸易立国”为方针，结合本国资源的开发的产业合理化政策，实质是想通过设备更新和技术引进促进基础工业成本的降低，提高本国产品的国际竞争力。 （３）５０年代后期，日本制定了产业扶持政策，扶持的重点是新兴成长型产业、加工工业、出口先导产业以及支柱产业，如：合成材料、石油化工、机械和电子等。 （二）高速增长期（６０年代） 随着日本经济持续发展和加入国际竞争程度的加深，它所面临的要求其贸易和资本自由化的国际压力也与日剧增。为此，日本建立了“官民协商体制”——审议会，采取行政指导性手段和财政、金融方面的诱导措施促使生产集中，重点扶持汽车、钢铁和石油化工等产业部门，加强其在国际市场上的竞争力。 （三）产业调整时期（７０年代—８０年代初） 为了解决“前期增长的代价”问题，对付其间两次石油危机造成的恶性通胀，日本的产业政策做了一定的调整，反映在能源调整政策、通货膨胀抑制政策、衰退产业调整政策和指导产业结构进一步向技术密集型转移政策等方面。在该阶段，日本产业政策在产业间资源配置上的作用开始逐步让位于市场机制，信息指导方式取代了行政指导方式。 （四）结构转换时期（８０年代以后） ８０年代以后，日本除了积极扶持微电子、生物工程和新材料等新兴高技术产业，其产业政策还包括以下三个方面：（１）刺激国内需求，推行内需扩大型战略。（２）加大社会公共投资，提高国民福利水平。（３）利用日元升值的有利条件，扩大海外投资。 尽管日本产业政策在不同的发展阶段有所差异，理论界对日本产业政策的作用也褒贬不一，但是日本政府始终积极主动地推行“产业结构高度化”的战略无疑对日本产业升级起了重要作用。 二、德国的产业政策 人们一般认为，德国很少采用产业政策；甚至一部分德国学者认为，德国没有产业政策。但是，我们知道，经济发展特别是工业化的发展主要来源于产业结构的变动和升级。二战后，德国之所以能在很短时间内迅速发展成为世界经济强国，除了实行以市场竞争为核心的“社会市场经济”制度外，另一个重要因素是政府和企业都十分强调技术进步作用下的产业结构、技术结构和产品结构的不断调整和升级。因此，无论从德国经济发展的现实情况。还是从上述产业政策的定义来看，产业政策都是德国宏观经济政策的重要组成部分。 德国的社会市场经济“以市场机制为核心，以保护自由竞争为基础，政府的作用仅是维持自由竞争的秩序，并做为稳定的宏观经济环境创造者和社会经济基础条件与社会保障制度的供给者而存在的。因此，德国的产业发展战略不如日本那么清晰，其产业政策的阶段性特征也不如日本那么显著。总的说来，德国的产业政策包括以下几个方面： （一）战后初期，仅限于对某些无厚利可图但关系到国计民生的基础工矿业