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日本在国际气候谈判中的政策变化及其原因 宫笠俐 内容提要：迄今为止，国际气候谈判已历经三个发展阶段。日本在该谈判过程中经历了政策 的转变，对《京都议定书》也经过一个从犹豫、观望到最终批准的过程。本文考察和分析了 日本在国际气候谈判中的政策变化的具体过程及其原因。 关键词： 日本 国际气候谈判 《京都议定书》 上个世纪八十年代后期,国际社会开始认识到气候变化问题的重要性,各国要求对气候 变化进行研究并制定相应政策的呼声日益高涨。1990 年，联合国决定发起《联合国气候变 化框架公约》谈判，与此同时成立政府间谈判委员会（Intergovernmental Negotiation Committee），国际气候谈判正式拉开序幕。气候谈判问题不仅仅涉及到一个国家的环境，同 时对各国的经济、政治等多方面影响深远，因此引起各国政府的高度重视。 国际气候谈判是继 WTO谈判之后又一项重要的国际谈判，大致分三个阶段进行：国际气 候谈判开始阶段，《京都议定书》谈判和批准阶段，后京都谈判阶段。由于国情和立场不同, 各国在谈判过程中的态度和政策各不相同。日本是世界上最早推行环境外交的国家,对国际 环境事务向来十分热衷。日本参与了国际气候谈判并在谈判过程中经历了自身政策的转变： 由最初对国际气候谈判持抵触态度到后来的积极参与，并试图主导国际环境事务；对《京都 议定书》的态度由最初试图和美国一起拒绝批准，而转向批准议定书并劝说美国一同批准。 一、日本在国际气候谈判中的政策 1、国际气候谈判启动阶段。1989 年11 月，国际大气污染和气候变化部长级会议在荷兰 诺德韦克举行。大会通过了《关于防止大气污染与气候变化的诺德韦克宣言》，并提出人类 正面临人为所致的全球气候变化的威胁，决定召开世界环境问题会议，讨论制定防止全球气 候变暖公约的问题。此前，尽管有诸多宣言、公报或其他文件也多次提及气候变化问题，但 这些文件在启动气候变化公约谈判上的作用远不及《诺德韦克宣言》。1在诺德韦克会议上, 来自包括荷兰和瑞典等欧洲国家建议应该制定二氧化碳排放的具体标准。而美国和日本则对 此持反对态度。日本反对的理由是：虽然日本的二氧化碳排放总量位居世界前列，但其人均 排放量比大多数工业国家都要低。如果国际气候谈判过程中制定相同的排放标准，这将会使 2 日本陷入十分不利的地位。因此日本政府在这一时期追随美国反对制定具体的排放标准。 诺德韦克会议后，日本民众关注气候变化的意识增强。日本政府反对制定具体排放标准 3 日本政府不得不考虑到民众的意见,一方 的消息传到国内后，遭到了国内民众的强烈批评。 面意识到全球变暖的严峻性，另一方面又担心国内日益增长的能源需求将会使减排目标变得 十分困难。作为折衷的方案，日本政府于 1990 年 10 月通过了《防止全球变暖行动计划》 （Action Plan to Arrest Global Warming）。该行动计划的目标为到 2000年人均二氧化碳 排放量维持在 1990 年的水平，如果届时技术得到改进，排放总量也将维持在 1990 年的水平。 4 1991 年 2 月，《联合国气候变化框架公约》谈判开始，并于 1992 年获得通过。公约的目 标是“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候受到危险的人为干扰的水平上”；并要求所 有缔约方依据“共同但有区别的责任”原则，编制并提供温室气体的国家排放清单；合作执 行适应和减缓气候变化的对策；促进信息交流和公众教育。5 1992 年6月，在联合国环境与 发展大会期间，155 个国家签署了《联合国气候变化框架公约》。公约要求附件一所列发达 国家缔约方率先采取减排行动，到 20 世纪末将二氧化碳和其他温室气体的排放量率先恢复 到 1990 年的水平。1994年 3 月21 日，《联合国气候变化框架公约》生效。 这一时期，日本开始积极参与到全球环境事务中。在气候公约谈判期间，欧洲国家建议 到 2000 年温室气体的排放量维持在 1990 年的水平，美国则主张应