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欧盟共同农业政策改革及其对我国新农村建设的启示 来源：上海科教兴农网 　　　　发布时间：2007-07-24 摘要：本文首先回顾了欧盟共同农业政策自建立以来历次改革，然后分析了欧盟共同农业政策改革之后的特点，最后提出了对我国社会主义新农村建设的启示和借鉴。 关键词：欧盟共同农业政策；社会主义新农村建设 欧盟共同农业政策(Common AgricuItural Pollcv)是欧盟共同政策的核心问题，也是欧盟经济发展的基石之一。自1961年开始实施以来，欧盟由最初的农产品供应不足到20世纪70年代中期以后粮食实现自给，20世纪80年代开始大量出口直至成为世界几大农产品出口市场之一，共同农业政策的成绩有目共睹。回顾欧盟共同农业政策四十年来的发展、变化和改革，自然有不少的经验和教训，尤其对于我国目前的社会主义新农村建设具有积极的借鉴意义。 1 欧盟共同农业政策改革历程 1.1 1962年的欧共体共同农业政策。 在当时农产品自给率只有85％的条件下，1962年1月欧共体通过了农产品统一市场的协议，并逐步着手实施。其主要内容是：建立农业共同市场组织和设立共同农业基金，对成员国农产品实行统一的价格管理和价格保证，以促使农产品自由流通。 1.2 1992年改革。 其内容主要是：①降低支持价格水平、控制生产。它包括：粮食和牛肉的价格3年内降到接近国际市场的水平(例如，谷类价格降低29％，牛肉价格降低l5％)；实施耕地面积削减计划,冻结l5％的谷物耕种面积。②收人支持。它包括：对那些冻结了耕种面积的农业生产者，根据种植面积给予补贴：对粗放经营的畜牧业生产者也增加补贴。③农业结构调整政策。它包括：通过建立基金，鼓励保护环境；对55岁以上农业生产者实行提前退休制度，以便安置青年；扶持山区和条件差的地区发展农业等。这是欧盟第一次比较全面地改革共同农业政策，在解决农产品过剩和财政负担方面收到了良好效果。 1.3 2000年的改革。 其主要内容是：①欧盟将2000～2006年的农业预算支出限制在每年405亿欧元的水平上。同时分步骤、分阶段地削减对主要农产品的价格补贴，通过提供直接收入补贴的方式补偿农民因此造成的损失。② 在2000～2006年，牛奶降低20％，谷物和奶制品降低15％ 。③将地区发展基会、礼会基金、渔业生产指导蚶政基会、农业指导与保证基金这四种结构基金。于基础设施筹、劳动力技能水平低的相对贫困地区。④对生态脆弱地区提供补贴，减少有害肥料和农药的施用，同时为植树造林提供补贴。⑤鼓励开发农业多功能作用以及开辟农村增加收人的新途径。2000年的改革将农村发展纳入共同农业政策，和农业发展一起作为共同农业政策的两大支柱。 1.4 2003年改革 2003年欧盟进一步对共同农业政策进行了改革，这次改革改变了欧盟长期以来支持农业的主要方式，在世界上产生很大反响。其主要内容是：①降低农产品支持价格。②设立单个农场补贴(SFP)。③制定交叉遵守和环境保护计划。④增加农村发展计划资金。⑤确定预算措施。⑥ 明确新成员国的补贴办法。⑦在随后的2004年就地中海作物(烟草、橄榄油、橄榄、棉花和蛇麻子)问题达成协议。 2 改革后的欧盟共同农业政策的特征 2.1 欧盟农业支持政策逐步从市场价格向生产者直接补贴转变，从挂钩的直接补贴向脱钩的直接补贴转变，但总体支持水平仍然很高。1992年以前，实行市场支付（主要是价格支持和出口补贴)一直是欧共体保障农产品供给和保护农业生产的政策核心。90年代初以来的改革在较大程度上改变了欧盟农业支持的方式，通过降低支持价格水平、限制得到价格支持的农产品数量，以及将收人支持与价格支持脱钩等手段，使直接收入支持(脱钩与不脱钩)在补贴中占的比重越来越大。共同农业政策的预算费用负担也逐步由消费者转向纳税者。同时，欧盟逐步把与产量挂钩为主的直接补贴(以面积或头数为补贴基数)转向不挂钩的单一农场支付补贴，以减少长期以来由于对生产者的非市场价格激励而造成的生产过剩和库存过量的局面。 2.2 欧盟共同农业政策从单纯关注农业发展转移到农业和农村发展并重，强化对农村发展的政策支持的力度。 新的农村发展政策为未来欧盟的农村地区建立起了一个协调一致和可持续发展的基本框架。内容包括：①支持和推进农村农林牧产业基础设施的建设与发展。② 帮助农业经营者改善和重组生产。③推动农村经济动的多样化发展，为农村新兴产业发展如农村旅游业等提供资助。④强化农业发展的多功效，为多功能农业提供财政支持。⑤对符合条件的年轻农民提供直接的投资资助或贷款利息补贴，等等。 2.3 欧盟新的共同农