消防行政诉讼之理性分析.pdfVIP

免费法律咨询3分钟100%回复 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 消防行政诉讼之理性分析 行政诉讼是我国一项基本的法律救济制度，对公民、法人和其他组织等行政管理相对人的合法 权益是最直接、最实际的保护。近年来，消防行政执法在推进依法行政的进程方面，取得了长足发 展和进步，但同时不可避免地有一些行政诉讼案件发生，通过这些案件进行理性分析，不难发现一 些问题和规律。 一、消防行政诉讼案件的主要特点 1、 数量上偏少。据辽宁省消防部门统计，1998年至2001年3年间，全省各级公安消防机构共检查 单位22.7万个，整改一般火灾隐患299624 项，办理行政处罚案件21336起，其中警告4732 起，罚 款处罚12230起，责令三停处罚4052起，行政拘留322 人。与上述消防行政执法行为相比，同期全 省仅发生行政诉讼案件7起，在具体行政行为总数中所占比例极小。与工商、税务、城管等大多数 行政部门相比，甚至与治安、交通等警种相比，行政诉讼案件数量要少很多。 2、 行政处罚决定和火灾事故调查结论是诉讼热点，其中针对火灾调查结论的诉讼案件占很大比 例。据统计，1998年《消防法》颁布实施以来，辽宁省共发生行政诉讼案件13起，主要是当事人不 服消防部门做出的行政处罚、行政许可和火灾事故调查结论，其中当事人不服火灾事故调查结论引 发的行政诉讼案件就有8起，占发案总数的62%;不服行政处罚决定引发的行政诉讼案件有3起，占发 案总数的23%。 免费法律咨询3分钟100%回复 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 3、 行政诉讼案件的发生大都与民事诉讼有关。许多当事人提起火灾行政诉讼，大都是为挽回民事 诉讼中败诉责任而提起的，当事人认为民事案件败诉主要原因是由于消防部门出具的火灾原因和火 灾事故责任认定结论不利于自己，便在提起上诉或者申诉期间，试图通过提起行政诉讼，推翻消防 部门的结论，从而达到在民事案件审理中占据主动，直至胜诉的目的;也有的是担心在今后的民事 诉讼中，依据消防部门出具的火灾事故调查结论，可能要承担败诉责任而提起的诉讼。此外，在对 行政许可不服提起的诉讼案件中，出现了新苗头，如：大连市民刘某因对所购商品房不满意，为达 到退房的目的，在采取其他办法无效的情况下，以消防验收合格这一具体行政行为错误为由，将消 防部门告上法庭。 4、 从案件审理结果看，消防部门胜诉较多。截至目前，辽宁省发生的13起消防行政诉讼案件中， 裁定中止诉讼1起，维持消防部门决定5起,驳回原告起诉4起，正在审理3起，辽宁省消防部门尚没 有在行政诉讼案件中败诉，全国其他地方消防部门胜诉率亦很高。 二、 消防行政诉讼中存在的主要问题和解决对策 1、 火灾事故调查结论是否可以列入行政诉讼案件的受案范围，法律规定之间有冲突，各地法院的 做法亦有所不同，客观上造成了一定程度的执法紊乱。 火灾事故调查结论是否可以列入行政诉讼案件的受案范围，不但理论界存在争议，在法律规定 之间也同样存在冲突。《公安部关于对火灾事故责任认定不服是否属于行政诉讼受案范围的批复》(以 免费法律咨询3分钟100%回复 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 下简称公复字[2000]3号文件)对此明确作出了否定的答复，《火灾事故调查规定》也规定，“火灾原 因，火灾事故责任重新认定为最终决定”。但在2000年03月10日，最高人民法院发布《关于执行〈中 华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》后，人民法院开始受理火灾事故调查结论的行政诉讼 案件。 此后，虽然全国各地因不服火灾事故调查结论而引起的诉讼案件不断发生，但是各地人民法院 的处理却各有不同。如发生在四川叙永县的一起案件，法院以火灾事故调查结论属行政确认行为， 进行了受理和审判，同时提出《火灾事故调查规定》及公复字[2000]3号