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《国际贸易问题》2007年第11期 反倾销 美国对华反补贴政策的演变与内在动因分析 上海大学国际工商与管理学院 王建华 范荷芳 美国商务部又就我国的补贴问题向世界贸易组织提起了申诉。本文从考察美国对华反补贴政策立场的 演变入手。着重分析了美国对华实施反补贴调查的内在动因，并就我国应采取的相关对策与措施，提出 了一些建议。 关键词：反补贴；美国；政策演变；内在动因 供了一个很好的认识基础。笔者从阐释美国对华 一、引言 反补贴政策的演变人手，着重分析美国对华实施 反补贴调查与措施的内在动因．并对我国应采取 2006年11月21日，美国商务部(DOC)对外 正式发出通告，应美国俄亥俄州新页公司(New的相应对策与措施提出了一些建议。 Page)的申请，美国商务部将对原产于中国、韩国 二、美国对华反补贴政策的演变 和印度尼西亚的铜版纸进行反倾销与反补贴的立 案调查。这是美国首次对华的反补贴立案调查，也 美国现行的反补贴法是由其成文法和判例法 是美国首次将反补贴应用于“非市场经济”国家。 两部分组成的。其成文法的约定，最早可追溯到美 消息一出．立即引起了各方的强烈反响，不仅引起 国的《1897年关税法》，其中有关反补贴税的条 了我国相关政府机构和企业的高度重视，也引起 款，构成了美国最早的反补贴法的具体内容； 了学术界诸多学者的关注。武长海早在2005年9《1930年关税法》对其原有的反补贴规则作了进 月即撰文就美国国会众议院提出修改美国现行的 一步的细化；《1974年贸易法》则对反补贴法的实 反补贴法动议发表评论，指出了美国对华寻求反 施进行了更为详细的解释：东京回合后，为了使美 补贴之道的必然性；楼夷(2006)则就各方人士对国的反补贴法与关贸总协定(GA’I-I)的《国际补贴 美国首次对华进行反补贴调查的不同看法进行了 守则》相一致，美国国会又制定通过了《1979年贸 评论．并对美国对华实施反补贴调查的基础与难 易协定法》；之后，美国的反补贴法又经历了《1984 点以及中方所面临的挑战进行了相应的分析；朱 年贸易和关税法》和《1988年综合贸易和竞争法》 庆华(2007)明确指出美国对华的反补贴政策将面的修订；至1994年，美国国会又出台了《1994年 临重大调整。并对我国应采取的相应对策提出了 乌拉圭回合协议法》，它基于WTO《补贴与反补贴 自己的看法；余盛兴(2007)则对美国立法和行政措施协议》(SCM)，对美国有关补贴与反补贴法的 机构以及美国实业界对华反补贴的立场进行了分 内容又作了进一步的修正。这里值得一提的是，美 析，并提出了自己的一些看法；梅新育(2007)撰文国在《1988年综合贸易和竞争法》的最初文本中， 集中讨论了美国对华反补贴的动机问题，明确指 曾明确规定：在补贴可被合理认定和计算的情况 出美国对华的反补贴意在遏制中国出口，且背后 下，反补贴法可以适用于非市场经济国家。后来， 有其深刻的政治动机。应该说这些学者的研究，为 因有争议，该条款最终还是被删除了。因此，在美 正确分析与判断美国对华的反补贴问题与走势提 国现有的反补贴成文法中，对于反补贴是否适用 王建华：上海大学国际工商与管理学院200436电子信箱：wjhzq@online．sh．cn。 一79— 万方数据