谈社会招标高驻办监理工作.doc

谈社会招标高驻办监理工作 李晓鸣1 钟卫东2 金三仔3 （1.江西省赣南公路勘察设计院 赣州 341000） （2.江西省赣州市交通局 赣州 341000） (3．江西省宜春市交通局 宜春 33600) 摘要：通过介绍福建省漳龙高速公路J1驻地办监理工作实况，探讨招标的基层监理组织驻地办 如何开展工作，才能更好地完成社会监理工作职责。 关键词：交通工程;社会监理;驻地办;监理工作 0 前 言 福建省漳龙高速公路J1驻地办是业主通过社会招标，由江西省公路工程监理公司中标组建的基层监理机构，驻地办受监理公司委托，全权负责监理项目监理服务工作。根据招标文件监理合同专用条款规定，驻地办在漳龙高速公路有限责任公司总监办领导下开展工作。总监办与业主总工办融为一体，驻地办实为总监办驻地工作组管辖地现场监理组织。在这种监理体制下，如何开展驻地办监理服务，履行社会监理职责，结合驻地办工作实践探讨社会招标驻地办监理工作方法。 1 监理项目工程概况 漳龙高速公路J1驻地办负责监理漳龙高速公路K3+600~K11+460路段，主线长7.86km。其中主线路基长4.05km，翁建高架桥长1323.5m，书厅高架桥长1518.5m，龙文互通立交主线桥长968m，三座高架桥长3810m。四座匝道桥长698m，分离立交桥1座长96m，中桥2座长166m。全线桥梁均为预应力混凝土空心板梁或T梁结构。路面为不同水泥剂量水泥稳定基层及底基层，沥青混凝土路面结构层厚为4cm+6cm+7cm。 工程于2001年3月开工，2003年7月完工交付使用。完成工程总投资额4.1亿元，工程总造价控制在交通部批准预算范围内。经福建省高指、交通质监站、漳州市政府所属单位组建的交工验收委员会交工检测验收，评定质量等级为全优工程(见表1)。 表1 顺序 工程项目 单位工程 分部工程 分项工程 质量评分 个数 优良率 个数 优良率 个数 优良率 1 路基工程 2 100% 9 100% 35 100% 90.4 2 路面工程 1 100% 3 100% 11 100% 91.6 3 桥梁工程 5 100% 191 100% 861 100% 91 4 互通工程 1 100% 10 100% 256 100% 89.3 5 连接线工程 2 100% 8 100% 61 100% 89.9 6 交通工程 1 100% 2 100% 6 100% 91.4 2 监理项目监理机构设置 社会招标驻地办的工程项目一般设置二级监理机构，业主临时调人组建总监理工程师办公室，有的项目总工兼任总监。通过社会招标监理单位组建基层监理组织。漳龙高速公路施工监理组织机构设置如下图： 图1 3 社会招标驻地办职责与权限 社会招标驻地办都是实施两级监理机构的基层监理组织，却要承担全部社会监理职责。监理服务范围和工作内容甚至超出“公路工程监理合同范本”的要求。因为业主在拟定监理招标文件时，通过修改合同通用条款，在监理合同专用条款中，加大监理责任，减少监理授权，并明确规定驻地办在总监办领导下工作。漳龙高速公路增设总监办驻地工作组，驻地办实为总监办驻地工程师领导下的现场施工质量管理机构。驻地办是不可能独立开展监理工作，也很难履行社会监理职责，这种监理体制主要有以下弊端。 1、业主组建的总监办与社会招标的驻地办职责不明。总监办是监理领导机构，却不是社会监理单位，但它全权负责监理工作，拥有全部监理权力，却又不承担社会监理职责。社会招标的驻地办，是社会监理单位机构，因是基层监理组织，在总监办领导下具体负责工程现场监理工作，却要负责社会监理全部职责。 2、社会招标驻地办责大于权，责权不统一，增加了监理服务工作难度。社会招标驻地办是基层监理组织，在总监办领导下开展监理服务工作，只有监理督促检查核实的责任，没有三控一管的裁决处理和核实审批的监理权力。有限的监理权力，无限的监理职责，加大了监理服务难度，使社会招标驻地办要承受巨大工作压力。 3、惩罚与奖励条件不对等。只考核惩罚基层监理驻地办，而监理领导机构不受罚。严重挫伤监理人员的积极性。 部颁“公路工程监理合同范本”有奖励条件没有惩罚规定。 但几乎所有招标监理项目，业主都通过修改监理合同通用条款，在监理合同专用条款中，增加处罚措施，减少奖励机制，有的惩罚条件达十几条之多。增加惩罚条件，把业主、监理与承包商的互相独立，互相制约关系变为雇佣和被雇佣的关系，这势必影响监理公正、公平执行施工和监理合同，使工程建设埋下的隐患是不可估量的。4 社会招标驻地办监理工作方法探 讨 在工程建设中，社会监理能对工程施工实行监督和保证作用，是因为它独立于业主，又有业主赋予和委托的三控制一管理的处理权力。社会招标驻地办是社会监理单位，却是业主总监办的下属