论信赖保护原则在行政法上的适用_以比较法为视角.pdfVIP

2009年2 月第23 卷第1 期 Journal of Chizhou College Feb. 2009 Vol.23 No.1 论信赖保护原则在行政法上的适用 ——— 以比较法为视角 黄建华 （池州学院政法管理系，安徽池州247000 ） [摘要] 信赖保护原则最先由德国行政法学者提出，现已成为大陆法系国家行政法上一项基本原则，它对完善大陆法系国家行政法律制 度发挥了重要的作用。我国目前对信赖保护原则的理论研究还相对滞后，至今在立法上还未正式确立该原则，且与其相关的制度也极不完 善。本文从比较法的视角探讨了大陆法系国家行政信赖保护原则的理论研究现状及相应的制度设计，同时对该原则在我国行政法领域的确 立与适用也提出了新的构想。 [关键词] 信赖保护原则；信赖利益；行政行为的撤销与废止 [中图分类号]D1 2 [文献标识码] A [文章编号] 1 674- 1 1 02(2009)01 - 0026- 04 1 信赖保护原则在行政法上适用的行政起因 益损失承担行政责任。 其次，在行政行为法上，信赖保护原则最初在 在社会政治生活中，人民权利最平凡之威胁来 行政法上的适用目的主要是针对行政主体撤销或 自政府行政，反之，社会秩序的安定又归因于政府 废止其作出的具体行政行为进行必要的限制。后 [1] 来，这种限制进而逐步扩展到要求政府原则上不得 行政。“保护人民权利，首重法律秩序之安定。” 是 制定有溯及力的法令，以及要求行政主体公布的行 一个多变且复杂的运行过程，该过程中处处隐藏着 政规划、作出的行政承诺、长期形成的行政惯例也 不安定的因素，诸如政府制定的各类行政性法律规 不得随意更改。即信赖保护原则所保护的相对人信 范必然会应社会之发展而不断地作出修正；行政行 赖利益的范围是随着行政行为法的发展而扩充的， 为也时常会因违法或不合时势而需要加以撤销或 这一原则在行政行为法上的确立及适用是行政法 废止等，然而，为避免社会成员因信赖上述政府行 治化的基础保障。 政因素的安定性而遭受损害，有必要对其信赖心理 再次，在传统强权行政向现代服务行政转换的 之下的正当权益设置一道保护屏障，信赖保护原则 今天，以行政指导、行政合同为代表的新型的非权 正是对这一现实需要的制度回应。也就是说，该原 力性行政方式的运用，是建立在行政主体与相对人 则的产生具有一定的行政必然性，这一必然性主要 的相互信任基础之上的，如果相对人对行政主体的 表现在以下几个方面： 合理信赖利益缺乏必要的法律救济机制加以特别 首先，在当代公共行政中，政府及其职能部门 保护，那么，行政主体采取此类合意性的、弱权力性 的部分行政职权通常在法律许可的前提下以行政 的行政方式起初试要达到的行政目标根本就无法 授权或行政委托的方式让渡给非政府组织行使，而 实现，因此，信赖保护原则对于行政指导和行政合 这些行政职权并非这