土地承包制的政策绩效及其局限性.docVIP

课堂设计（论文） 土地承包制的政策绩效及其局限性 年 级: 09 学 号: 0902090004 姓 名: 崔宁 专 业:土地资源管理 学 院:公共管理学院 2011年10月17日 土地承包制的政策绩效及其局限性 摘要：土地制度是农业最根本的制度，土地制度的改革可以极大地解放农业生产力，促进农业生产的可持续发展。本文从土地承包制实施以来，系统分析了土地承包制的绩效，探讨了土地承包制存在的问题和弊端，提出了深化土地制度改革的途径和方法。 关键字：土地承包、土地流转、规模化经营 一、 土地承包责任制 土地承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。其基本特点是在保留集体经济必要的统一经 营的同时集体将土地和其他生产资料承包给农户,承包户根据承包合同规定的权限,独立做出经营决策, 并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果。土地承包责任制其最先是由安徽省凤阳县小岗村十八位村民发起。党的十一届三中全会以后,在党中央的积极支持和大力倡导下,土地承包责任制逐步在全国推开,到1983年初,全国农村已有93%的生产队实行了这种责任制。土地承包责任制既发挥了集体统一经营的优越性,又调动了农民生产积极性,由于这种形式适应了当时的农业发展形式,使得中国农业生产和农业经济得到迅猛发展。 二、土地承包责任制 土地承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果、一般做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。承包户和集体经济组织签定承包合同。 具体形式有(1)包干到户各承包户向国家交纳农业税，交售合同定购产品以及向集体上交公积金、公益金等公共提留其余产品全部归农民自己所有。(2)包产到户实行定产量、定投资、定工分，超产归自己，减产赔偿目前，绝大部分地区采用的是包干到户的形式。承包责任制是我国农村集体经济的主要实现形式。主要生产资料仍归集体所有；在分配方面仍实行按劳分配原则在生产经营活动中，集体和家庭有分有合承包责任制 应当承认承包责任适应了当时社会的发展形势,使中国的农业有很大的发展。但随着时代的发展,社会形势的变化,这种一家一户的小家庭式生 产与当今的形势不完全适应了并在某种程度上阻碍了中国农业的进一步发展其具体表现在如下几个方面: 土地产权残缺抑制了农民投资的积极性 由我国《土地管理法》可知，我国目前的农村土地管理制度是国家或集体所有，农户使用。从理论上讲所有权非常明晰，但实际上形同虚设。农民并不掌握土地控制权，这一土地产权的残缺本身就抑制了农民投资土地的积极性。在农民内心深处存在着土地是国家的，而不是自己的的思想意识，农民自身对于土地的利用并没有自主决定的权利，在土地经营上农民的投资和其收益预期存在着很大的差距，加之部分地区土地调整频繁和过短的承包期限，农民对于土地的使用权缺乏足够的安全感。因此，农民投资土地和农业的积极性受到产权残缺这一制度缺陷的抑制，使得我国农业发展陷入了一个困境。 不便于农业机械化和现代化的实施。 农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要标志现代农业靠科技而农业机械是推广应用先进农业技术的重要载体。但现阶段这种一家一户的经营模式却阻碍了农业机械化的实施。现代农业机械一般较大,成本也比较昂贵,购买和使用的费用较高,单个的农户难以承担。另外由于田地比较分散,各家种植的粮食品种不一样,成熟期也有差异,所以在使用大型机械时非常不方便。其次由于土地分散经营农业机械的使用率也比较低,造成很多时候机械处于闲置状态。 土地承包责任制，无论从经济意义上还是从法律意义上看，每个农村集体成员均有权分享集体土地的收益。因此，在土地分配上，大部分农村地区根据集体土地的质量和数量，将土地按人口或按劳动力平均分配。同时，人地矛盾是我国的基本国情，我国13亿人中有9亿农民，虽然我国耕地面积总量庞大，但人均耕地面积仅为0．1公顷，为世界平均水平的42％。加之当前开发区热、房地产热等各种圈地运动使不可再生的土地资源流失严重，耕地面积大量减少，也加剧了人地这一矛盾。无论是人地关系结构性失衡还是人地矛盾的加剧，在客观上都要求土地经营必须提高效益。现行的承包责任制把农民分散为孤立经营的农户，把地分割为面积大小不等的地块。据统计，目前我国农户户均占有耕地仅0．37公顷，这种超小规模的土地