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政经视点 论我国检察机关提起民事 公益诉讼制度的构建 张 赟 （武汉科技大学中南分校文法学院，湖北 武汉 430223） 【摘 要】近年来，损害国家利益、社会公共利益的事件热来热多，我国的宪法、组织法等法律也不能直接作为民事诉讼的依 据，检察机关提起民事诉讼尚处于无明确法律依据的地位，导致国家利益、社会公共利益的保护常常处于“真空”状态，法制的统 一、司法的公正性和权威性也受到了危害。建立具有可实践性的民事公益诉讼制度既有重要性又有必要性。 【关键词】民事公益诉讼；检察机关；制度设置 一、民事公益诉讼的概念 社会公共利益遭受了严重的损失。据国家统计局资料披露，近 民事公益诉讼是指特定的国家机关、组织、公民个人，依据 几年国有资产以年均5﹪的速度流失，进入20世纪90年代后， 法律的规定和授权，对违反法律规定，侵犯国家利益、社会公共 每年流失1000亿元，日均流失3亿多元；在环境污染方面，公 利益的民事行为，向法院提起民事诉讼，由法院通过司法程序 共投资领域，工商活动等新近领域对国家利益与社会利益的损 追究违法行为并藉此保护和捍卫公共利益的一种法律制度。对 害日益突出。传统的婚姻家庭关系中的纠纷、借贷关系、赡养关 民事公益诉讼的含义的理解应首先对什么是公益诉讼有所了 系中存在的损害社会公益和公共道德的情形也没有得到制度 解，公益诉讼是和传统的诉讼相区别的一类新型诉讼。公益诉 性的解决机制，致使众多的侵害国家利益、社会公共利益的民 讼最早起源于古罗马时代：“私益诉讼是保护个人权利的诉讼， 事案件最后都变成了无人起诉、无力起诉、不知起诉的情形。我 仅特定的个人才能提起；公益诉讼则是保护社会公共利益的诉 国现行《民事诉讼法》第2条规定：“中华人民共和国民事诉讼 讼，除法律有特别规定外，凡市民均可提起。”公益诉讼之所以 法的任务是保护当事人自觉履行法律，维护社会秩序，保障社 产生也是基于法律对于公共利益的保护产生。 会主义建设事业的顺利进行。”民事诉讼的任务之一，即是制裁 二、我国民事公益诉讼现状 民事违法行为。民事实体法也规定：“当事人的民事行为，不得 我国现行的民事诉讼法律制度中，没有建立与保护社会公 违反法律、行政法规，不得侵害公共利益。”但是，《民事诉讼法》 共利益相适应的诉讼机制，反而在民事领域，与公共利益有关 针对侵害国家利益、公共利益的行为并未规定有效的救济机 的诉讼纷纷涌现。1997年，河南省方城县检察院就一起国有资制，这明显与我国建立民事诉讼制度的目的不符。在行政诉讼 产流失案件向本县法院提起了民事诉讼，请求法院判决一项房 与刑事诉讼中，行政法中只对几类特殊的案件做出了规定，刑 屋买卖契约无效，追回流失的国有资产，在我国首开检察机关 事诉讼也只能针对严重违法构成犯罪的案件才能提起刑事附 提起此类诉讼的先河。现行法律制度上的缺失，致使大量有关 带民事诉讼，大量的不合法但尚不构成犯罪的侵害国家利益与 民事公益方面的诉讼仍难以得到司法救济，产生了很大的社会 社会公益的行为就无法救济。只有在《民事诉讼法》中建立检察 危害。各地的检察机关提起民事诉讼的做法各异，法院也持有 机关提起民事公益诉讼的制度，才能更加全面有效的保护国家 截然不同的态度，最高人民检察院和最高人民法院的司法解释 利益和社会利益。 又存在着不一致甚至冲突。最高人民检察院自2004年7月明 四、我国建立检查机关提起民事公益诉讼制度的可行性 确提出，民事公益诉讼的试点工作须经最高检察院批准才能开 （一）现代诉权理论———宪法性诉权 展，鼓励和倡导各地检察院大胆进行民事公诉制度的试点。最 诉权，是指民事纠纷主体提起民事诉讼解决民事纠纷的权 高人民法院在2005年初以内部传真的方式，通知对检察机关利，在考察一个主体是否享有诉权主要从两个方面考虑：一是 提起的民事诉讼不予受理。2006年11月在全国法院立案审判当事人是否适格；二是诉的利益。现代诉权理论已经对这两个 实务座谈会上，最高人民法院副院长苏泽林指出：“近年来出现 方面的要件有所突破。传统的诉权理论