我国的保障性住房的发展问题.docVIP

浅谈我国保障性住房的发展问题 【摘 要】住房问题已经成为群众越来越关心的重大民生问题，解决和改善群众，尤其是低收入群体的住房问题成为构建和谐社会的重中之重。本文从保障性住房的相关概念入手，回顾了我国保障性住房的发展历程，从财政的角度分析了我国保障性住房的建设，最后给出了保障性住房建设的相关政策建议。 【关键词】保障性住房；财政角度；政策建议 一、引言 在中国网的“十二五”规划提建议一栏中“最希望生活中哪些方面有所改善”的调查中截至发稿时住房投票已达1187票排名跃居首位。近年来随着我国经济的快速发展人民生活水平的不断提高，人们最基本的吃穿问题已经得到了解决住房需求越发迫切住房问题日益突出。在西欧发达国家住房问题早就被纳入了国家的社会保障体系之内居民的基本住房权利是衡量一个国家社会保障体系是否完善的重要指标。我国是一个拥有十三亿人口的大国老百姓的住房权利能否得到保障是决定我国经济持续发展、社会持久稳定的重要因素。 因此切实解决与改善中国低收人居民家庭的住房问题实现“人人享有适当住房”的目标乃是构建社会主义和谐社会的重中之重。“健全廉租住房制度加快解决城市低收人家庭住房困难”这充分体现了中国党和政府对于住房保障体系建设工作的高度重视。 二、保障性住房的相关概念 不同情况的低收入家庭对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。 廉租房：廉租住房是政府或机构拥有用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权是非产权的保障性住房。 经济适用房：经济适用住房是政府以划拨方式提供土地免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金实行税收优惠政策以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力购房人拥有有限产权。这是廉租住房和经济适用住房最本质的区别。 政策性租赁住房：政策性租赁房指通过政府或政府委托的机构按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房同时政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。 通过保障制度的完善不论是哪一类住房最终目的都是尽快地解决低收入家庭住房困难实现“住有所居”的目标这是最根本的。 三、中国保障性住房发展的历程 1995年中国开始实施“安居工程”为保障性住房的雏形。计划在原有住房建设规模基础上新增安居工程建筑面积1.5亿平方米用五年左右时间完成。安居工程住房直接以成本价向中低收入家庭出售并优先出售给无房户、危房户和住房困难户在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难房不售给高收入家庭。 1998年住房制度改革正式提出“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房中低收入家庭购买经济适用住房其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。 2006年出台“90/70”政策（即新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下户型必须占总面积比例的70%以上）市场结构开始向中小户型住宅转变并称尚未建立廉租住房制度的城市必须在2006年年底前建立并合理确定和公布今後两年廉租住房建设规模。 2007年提出住房保障制度的目标和框架，即以城市低收入家庭为对象进一步建立健全城市廉租住房制度改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度力争到“十一五”(2006-2010年)期末使低收入家庭住房条件得到明显改善。 2008年底提出争取用三年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。计划2009年到2011年全国平均每年新增130万套经济适用住房。到2011年年底基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。 2009年制定保障性住房发展规划计划2009年到2011年解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户棚户区居民的住房问题。 2010年全年要建设各类保障性住房和棚户区改造住房580万套改造农村危房120万户。2010年中国加速推进保障性住房的建设中央首次与地方政府签订了目标责任书要建580万套保障性住房和棚户区改造住房并明确年底考核问责.但究竟效果如何仍取决于政策的进一步落实。 四、从财政角度看我国保障性住房的建设 当前保障性住房的资金主要来源有两个方面：一是中央财政补助；二是地方各级政府的资金投入除了公积金增值净收益部分还有土地出让净收益中不低于10%的部分用于廉租住房建设。在实际实施中出现越是经济落后地区住房条件越差政府保障任务也越重其对资金需求也越多这也造成了地方政府难以完成建设目标。 中央财政对的情况看对廉租房的建设每平方米300元、400元给予补助，而实际造价约1400元一线城市更高中央补助过低加上地方财政的紧张造成建设目标的不可能实现；而经济适用住房是政府