我国的财政转移支付制度基本内容、问题及其完善.docVIP

我国财政转移支付制度基本内容、问题及完善 13法硕 刘军S内容摘要：财政转移支付制度是处理中央政府和地方政府间关系、实现公共服务均等化促进社会和谐的重要制度安排。我国财政转移支付最主要的目标是基本公共服务均等化均等化的基本公共服务范围和服务水平应与我国经济发展水平相适应，影响人们生存和发展的公共服务应优先提供，影响人们起点公平的公共服务应达到较高水平。我国应建立以纵向为主、纵横交错的转移支付模式，转移支付方式要根据转移支付目标而定。我国目前转移支付效果不太理想关键词： 财政转移支付 转移支付 专项转移支付 基本公共服务我国的财政转移支付制度是在994年分税制的基础上建立起来的，是套由税收返还、财力性转移支付和专项转移支付部分构成的、以中央对地方的转移支付为主的且具有中国特色的转移支付制度。国实行分税制改革以来，随着制度的不断发展，转移支付的功能得到进步发挥中央对地方的财政转移支付总额增长很快，994年为2389.09亿元，2008年增长到2.29456万亿元。 在我国，财政转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨而实行的种财政资金转移或财政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品与服务，不仅是现代国家主权在民理念的重要体现，而且是国家政权及其财政合法性的基础和来源。因此，财政转移支付制度具有稳定器的功能，是处理中央政府和地方政府间关系、实现各地财力均衡和公共服务均等化、促进社会和谐的重要制度安排　2010年,我国财政收支总体上基本相抵,但是如果把中央收支和地方收支分开来看,地方本级财政收入40,60亿元,仅占全国财政收入的48.9%,而地方本级财政支出73,602亿元,占全国财政支出的82.2%,地方收支严重失衡。如果把地方本级财政收入加上从中央获取的税收返还5,000亿元和转移支付收入27,349亿元,地方本级财政收入达到72,959亿元,占到全国财政收入的87.8%,地方财政收支基本相抵。由此可以看出,转移支付制度在我国财政体制中发挥着核心作用,直接影响到国家宏观政策的执行和地方经济的发展。税收返还转移支付，是年年都有的经常性收入返还。中央财政对地方税收返还数额，以993年为基期年核定。按照993年地方实际收入以及税制改革后中央和地方收入划分情况，合理确定993年中央从地方净上划的收入数额，并以此作为中央对地方税收返还基数，保证993年地方既得财力。994年以后，税收返还额在993年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税增长率的：0.3系数确定，即全国增值税和消费税每增长%，中央财政对地方的税收返还增长0.3%。中央财政按核定的各地所得税基数，对地方净上划中央收入实行基数返还。国家对人民的税收返还。我国的政策是“取之于民，用之于民”。税收虽然不能直接归还给每个具体的纳税人，但具有整体的返还性。我国财政转移支付制度存在的问题及但是，由于受到些因素影响，我国财政转移支付制度仍存在些问题 税收返还是我国财政转移支付的主要形式，是地方财政收入的重要来源。因此，税收返还的设计合理与否决定了整个制度的合理程度。但是，我国的税收返还仍以维护地方既得利益的基数法进行分配，体现了对收入能力较强地区的倾斜原则，维护了较富裕地区的既得利益，与缩小地区间差距的主旨背道而驰。并且，税收返还虽然在名义上是中央财政收入，但实际上，地方财政对这部分资金具有最终决定权。 在财力性转移支付中，调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、县乡奖补转移支付、退耕还林转移支付都是特定改革和政策措施下增加的转移支付，具有专项用途，将其归入专项转移支付中去更为确切；如果不能并入专项转移支付，可以考虑按因素法计算确定，将其列入般性转移支付中。同时，应适度提高般性转移支付的规模。可确定般性转移支付资金占中央财政收入增量中的比例与增长速度，并制定个中长期的增长目标和资金来源扩展计划，逐步扩大均等化转移支付的作用。 专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标而设立的补助资金，重点用于各类事关民生的公共服务领域。地方财政需按规定用途使用资金。2006年，中央对地方专项转移支付已由994年的3637亿元增加到4458亿元，年均增长23。2%。专项转移支付的总量呈上升趋势并非好事，因为，在3种转移支付中，专项转移支付的问题是最多的。首先最突出的问题是其分配方式的不规范。现行专项转移支付分配方法没有按照因素和公式来计算拨款额和配套率，而是凭主观臆断或地方配套资金的高低来确定补助地区和拨款额，直接造成款项的分配过程不透明、项目设置交叉重复、资金投入零星分散，多头申请、重复要钱的状况时有发生。其次是资金使用效率低下。除了扶贫款、救灾款等少数几项之外，拖延、截留、挪用、挤占资金的现象非常普遍