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中国农村社会保障制度 中国农业大学农业经济系 李秉龙 一、社会保障制度的含义与基本内容 二、农村社会保障发展的现状、问题及完善的必要性 三、农村社会养老保险 四、农村合作医疗保险 一、社会保障制度的含义与基本内容 （一）社会保障制度的含义 社会保障制度是现代国家和文明社会的标志，是市场经济体系不可或缺的“安全网”和“稳定器”，是保持社会经济稳定、协调发展的必备条件。 社会保障是以政府为主体参与国民经济分配和再分配的活动，是政府依法对劳动者报酬和社会剩余产品部分扣除所建立的一笔消费基金，用于社会成员由于生、老、病、死、伤残和自然灾害等原因而面临生活困难时给予的物资和资金的帮助，保障每个成员的基本生活需要和维持劳动力再生产。 社会保障一般包括社会保险、社会福利、社会优抚、社会救济、社会服务等项目。 社会保障应包括以下几层含义 1．组织和举办社会保障的主体是国家或政府 2．社会保障必须通过立法，以法律的强制手段规范社会保障行为 3．社会保障的客体是全体社会成员 4．社会保障基金来源于国民收入的再分配 5．社会保障的程度是满足人们的基本生活需要 （二）社会保障的内容 1．社会保险 这是国家以立法形式，对丧失或暂时丧失劳动能力以及失去工作机会的劳动者，按照权利与义务在劳动上的对等原则，实行确保其基本生活需要的一项社会保障制度。 它包括劳动保险、失业待业保险、医疗（健康）保险、养老保险等。 社会保险与商业保险具有原则上的区别： 首先，立法范畴不同 其次，属性不同 其三，资金来源不同 其四，对象和作用不同 狭义社会福利是指国家对盲聋哑残和鳏寡孤独这类社会成员的扶弱助困的慈善性活动 广义的社会福利是指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利项目、福利设施和社会服务的统称 狭义的社会福利主要是解决最困难人的最困难问题 广义的社会福利是为了满足最大多数人的最大幸福，即在发展生产的基础上使人民的合理需要得到最大满足 3．社会救济 社会救济是对遭受自然灾害和其它不幸事故的受害者，以及不是主观因素引起的生活在贫困线以下的困难户提供物质帮助和赈济性活动。 4．社会优抚 社会优抚，是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种社会工作。 二、农村社会保障发展的现状、问题及完善的必要性 （一）农村社会保障制度发展的现状 1．农村社会养老保险制度方面 2．农村合作医疗制度方面 3．农村最低生活保障制度方面 （二）现有农村社会保障制度存在的问题 1．保障能力差 2．保障覆盖面窄 3．保障管理水平低下、风险大 4．缺乏相应的法律保障 （三）完善农村保障制度的必要性 1．完善农村社会保障制度，是实现公平分配和社会稳定的必要条件 （1）农村养老问题亟待解决 （2）农民看不起病的问题日益突出 （3）农村贫困问题仍十分严峻 （4）家庭保障和土地保障的功能日益弱化 2．完善农村社会保障制度，是推动农民消费的重要举措 （1）抵御我国加入WTO的风险 （2）促进农村剩余劳动力的转移 （3）可以有效地推进我国农村土地制度的改革和完善 3．建立农村社会保障制度，是促进农村经济发展的需要 三、农村社会养老保险 （一）社会养老保险制度的含义、特点 1．社会养老保险制度的含义 是指国家通过立法规定，对因老年而丧失劳动力者或退休者提供一定数额生活费用，以维持其基本生活的一项收入保障制度。 而所谓农村社会养老保险是指由国家和社会组织实施的，对农村老人在年老丧失劳动能力后给予的最基本的物质生活的保障，包括生活上的扶助和精神上的慰藉，包括身心健康保障，以及安全感、受尊重等应有权益的保护。 2．社会养老保险制度的特点 第一，社会养老保险是一种最普遍的险种 第二，社会养老保险对象的范围广，时间长 第三，养老保险基金数额大，尤其是在人口老龄化高峰期，其开支更是巨大 第四，社会养老金的积累和给付时间较长，因此其缴费和支付标准一般都需与物价和工资等变动因素挂钩，这里涉及到养老基金的保值、增值问题 （二）我国农村社会养老保险制度发展的必要性和可行性 1．建立农村养老保险制度的必要性 （1）迎接农村人口老龄化高潮的要求 （2）计划生育基本国策顺利有效实施的要求 （3）促进农村经济持续、稳定发展的需要 （4）缩小城乡差距、实现城乡统筹的要求 2．我国建立农村社会养老保险制度的可行性 （1）我国已基本具备了建立健全农村社会养老保险制度的经济基础 （2）伴随着我国的少儿负担率的下降，未来人口的总负担系数不会大幅度增加 （3）部分地区已积累了农村社会养老的实践经验和教训，具有了实践基础 （4）政府已提高了对农村社会养老保险制度的重视 （三）现行农村社会养老保险制度的特点及问题 1．农村养老保险制度的特点 （1）低标准