包容性发展中的农民工城市融入问题界定与路径审视.pdf

V01．33No．3 Yue 东岳论丛Ma_2012 2012年3月(2933秒第3期) (DongTribune) 包容性发展中的农民工城市融入： 问题界定与路径审视 王佃利，徐晴晴 (山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100) [摘要]包客性发展意味着通过一种规范稳定的制度安排，让每一个人都有自由发展的平等机会，让更多的 人享受发展的成果。农民工的城市融入问题伴随着我国向现代化转型的整个过程，也是一个包容性发展过程。本 文结合实证调研，对以往农民工城市融入障碍的问题和途径进行了反思，认为包容性发展中的农民工城市融入，应 注重权利、以人为本、在尊重农民工个人意愿的前提下，以包容性发展理念为基础，通过还权赋能、增强社会团结、 完善社会保障三个方面完善农民工城市融入的政策选择。 [关键词]包容性发展；农民工；城市融入；户籍改革 [中图分类号]1)61 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2012)03—001l—07 包容性发展近来作为一个政治名词，受到了政界、学界的关注，它强调机会平等，聚焦于创造机会并确保 每个人公平、平等的享有，目的在于最终实现发展为全民共享，尤其是惠及更多贫困人口和弱势群体。这就 意味着社会的发展能够使全体成员平等地参与其中，消减个人出身背景和所处环境等各方面的影响。在当 今社会管理转型时期、社会分割日益凸显的情况下，包容性所具有的内涵具有很强的适用性。城市从来就是 多样性发展的一个典范，城市发展正是包容性发展的体现。中国的快速城市化和大量的人口流动所带来的 挑战，是当下城市包容性发展所必须面对的问题。在这个问题情景中，怎样去把握包容性发展的必要性及其 发展路径，应该以具体问题的剖析及其应对为范例。本研究以农民工市民化这一问题为切入点，通过调查和 分析去把握农民工市民化的真正问题所在，通过比较和研究不同地方的实践来分析其具体的路径选择。 一、问题审视：包容性发展视角中的农民工问题 1．包容性发展与农民工城市融入 2008年。世界银行增长与发展委员会在《增长报告：可持续增长和包容性发展的战略》中提出了“包容性 发展”的概念，与单纯追求经济增长不同，包容性发展的基本要义在于：通过一种规范稳定的制度安排，让每 一个人都有自由发展的平等机会，让更多的人享受改革和发展的成果；让困难群体得到多方面的保护，得到 政府政策和投入方面的优惠。包容性发展意味着关心每一个人，关心每一个人的自由和全面发展，全体社会 成员共享社会发展的成果，这也已经成为各个国家共同的、主流的价值观。目前，我国处于社会、经济等各方 [基金项目]本文为国家社科基金项目(10BZZ031)的阶段性成果。 [作者简介]王佃利，山东大学政治学与公共管理学院副院长，教授、博士生导师；徐晴晴，山东大学政治学与公共管理学院 硕士研究生。 11 2012 Yue 东岳论丛Mar．．2012V01．33No．3 93月(933卷／第3期) Tribune) (Dong 面的快速发展时期，贫富差距扩大、弱势群体大量存在等问题无疑给社会的顺利发展造成不利的影响，种种 被排斥、被弱化的问题亟待在包容性的视角下求解。 包容性发展内涵丰富，适用范围广，是一个发展战略的概念性框架。城市是人类共同的家园，城市的包 容性发展关系到人们能否享受到社会发展的共同成果。21世纪的中国是城市化的中国，城市化的过程也是 农民进入城市的过程，也就是农民工的城市融入问题，外来群体的城市融入是体现包容性发展意涵的现实策 略之一。城市融入是指进入城市中的个体和个体之间、不同群体之