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2010年 佛山危货申报员和集装箱检查员知识更新培训资料 二〇一〇年三月二十二日 第一部分 《防治船舶污染海洋环境管理条例》 根据《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》，本章节所述的危险货物系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性、污染危害性等特性，在船舶载运过程中，容易造成人身伤害、财产损失或者环境污染而需要特别防护的物品。在具体的申报管理中，依据《船舶载运外贸危险货物申报规定》，危险货物包括《1974年国际海上人命安全公约》第Ⅶ章和经《1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》（简称《73/78防污公约》）附则Ⅰ、附则Ⅱ、附则Ⅲ以及我国已加入的其他国际公约与规则中规定的危险有害物质与物品。船载危险货物管理与防污染管理是密不可分的，危险性和污染性几乎是同时存在，因此，有必要了解防污染管理方面的新规定。 《防治船舶污染海洋环境管理条例》已经2009年9月2日国务院第79次常务会议通过，2009年9月9日，温家宝总理签署国务院令，公布《防治船舶污染海洋环境管理条例》（以下简称条例）。该条例将于2010年3月1日起施行。1983年12月29日国务院发布的《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》同时废止。 早在1983年，我国就出台了《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》，在防止船舶污染海域，保护海洋生态方面发挥重要作用。近年来，为了应对国际海运业快速发展对海洋环境带来的威胁，有关国际组织制定出台了一些加强防治船舶污染海洋环境的国际公约。我国作为国际海事组织的A类理事国，积极推动并加入了《国际防止船舶造成污染公约》、《国际油污损害民事责任公约》、《国际油污防备、反应和合作公约》等多个防治船舶污染海洋环境的国际公约。与此同时，全国人大常委会也根据我国保护海洋环境的实际需要和加入的国际公约的要求，对1983年出台的《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称《海洋环境保护法》）进行了修订，增加了国家建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度，以及对船舶载运油类、危险化学品等污染危害性货物的作业进行监管等内容。 为了进一步做好防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境工作，加强生态环境保护，建设环境友好型社会，有必要根据修订后的《海洋环境保护法》，以及我国加入的国际公约的要求，在总结防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的实践经验基础上，对原有的《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》进行全面修改，制定新的《防治船舶污染海洋环境管理条例》。 本条例明确了两个立法目的，一是防治船舶及其有关作业活动污染中华人民共和国管辖海域，二是保护海洋环境。 海洋环境是人类居住和生活所必须依靠的重要环境。人类虽然不在海洋上生活，但是海洋环境却是人类消费和生产不可缺少的物质和能量的源泉，而且，随着科学和技术的发展，人类对海洋的依赖程度越来越高，海洋环境与人类之间的相互影响也日益增大，尤其是海洋环境越来越受到人类的破坏和污染，因此，保护海洋环境是人类的重要任务。污染海洋环境的来源和途径很多，有来源于陆源污染的，也有来源于海上污染的。在海上污染中，有来源于船舶及有关作业活动的污染，也有海上养殖、旅游等活动引起的海洋环境污染。 船舶及其有关作业活动，可以造成重大的海洋环境污染。随着石油消耗量的急速上升，我国已经成为石油进口大国。2007年，我国石油进口量近2亿吨。由于大部分进口石油通过海上船舶承运，石油运量的增加和油轮尺度的增大，使船舶发生溢油污染事故风险不断增加。从1973年到2007年，我国沿海共发生船舶溢油事故2673起，平均每4～5天发生一起溢油事故。其中溢油50吨以上的重大事故74起，共溢油量超过3.7万吨，每次船舶溢油事故都给周边海域的生态环境造成了严重损害。如1999年3月24日，“闽燃供2”轮与“东海209”轮在珠江口水域发生碰撞而沉没，造成589吨货油泄漏入海，珠江口水域及沿岸遭受严重污染。据统计，“3.24”溢油事故给珠海市造成直接经济损失4000多万元，清污费用达1000多万元，间接损失难以估量。因此，在我国防治船舶及其有关作业活动造成海域环境污染，是十分必要和迫切的。 1999年12月25日新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》从海洋生态环境的保护、防治陆源污染物、海岸工程建设项目、海洋工程建设项目、倾倒废弃物对海洋环境的污染损害以及防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害等方面，对海洋环境的保护进行了规定。因此，《中华人民共和国海洋环境保护法》是本条例的立法依据。 国际上高度重视防治船舶及有关作业活动污染海洋环境工作。从大量的船舶油污事故实践中，国际社会按照预防—应急—损害赔偿的思路，建立完善了船舶防污的国际公约和制度。主要有：《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》（MARPOL73/78）