党务听证制度研究.pdfVIP

维普资讯 江 汉 石 油 职 工 大 学 学报 2006年09月 JournalofJianghanPetroleumUniversityofStaffandWorkers 第 19卷 第 5期 党务听证制度研究 黎巧能 (广州市中山大学法学院，广东 广州 510275) [摘 要] 党务听证能满足党员群众知情权的需要，体现党员群众的主人翁地位，确认党员群众的听证权利，保证党 委决策的科学性、管理性与针对性，对加强党的先进性建设，提高党的执政能力，预防腐败和密切党群关系，构建和谐 社会有着重要作用。党委听证与行政听证有一定的差异：一是听证对象不同；二是听证 内容不同；三是听证性质不同。 区分党务和行政听证的差异，有利于建立科学的听证制度。在实践中必须明确党务听证制度的内容，以便进行行之有 效的党务听证尝试。 [关键词] 党务听证 ；行政听证；制度创新；党务听证尝试 [中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] i009--301X(2006)05--0087--03 党务听证制度，是指党委在处理党内事务以及制定 的外在力量，对于预防腐败有着重要的作用。 经济社会发展战略、出台重大政策规定的研究决策阶段 ， 4、保证党委决策的科学性、合理性与针对性，维护党 采取的一种了解民情、反映民意、保证科学决策的制度。 的权威。通过听证制度，广大党员群众参与到党委的决 听证制度源 自于司法领域，随着现代民主、人权观念的发 策过程中来，党委可以准确把握民情，广集民智，使决策 展，在行政法领域得到充分成长。党务听证制度作为一 真正建立在民主、科学的基础上。决策充分体现了人民 项全新的制度，因其重要意义已经在我们党的理论界、实 的意志自然就会得到人 民的拥护和支持，就算决策一时 务界引起了高度重视。 不能为民众所理解接受，但通过听证制度 ，人民的意见也 可以得到表达。 一 、党务听证的意义 二、党务听证与行政听证的差异 1、满足党员群众的知情权，推进党务公开，增强党委 决策的透明度。保障党员权利是党内民主的基础。发展 区分党委和行政的听证制度，有利于建立科学的党 党内民主，实现和维护党员对党 内事务的知情权、参与 务听证制度。两者区别如下： 权、选择权和监督权 (简称 “四权”)是关键。党内相关文 1、对象不同。行政听证的对象是合法权益受到行政 件也规定了相关的制度以实现和维护党员群众的知情 机关的决定影响的行政相对人，即公民、法人和其他组 权。党务听证使党员群众参与党委决策，从而了解党委 织，并没有政治身份的区分。而党务听证制度，就必须区 决策权行使的依据、方式、步骤、时限等，使党内民主得到 分对党员和对群众的听证。在纯粹的党 内事务上，其影 更广范围的实现。党员群众的知情权得到满足，党务公 响局限于党内，所以听证对象应该仅限于党员，不应也不 开 自然就得到了推行，党委的透明度也得到增强。 必扩大到党外群众。相反如果是在党委制定经济社会发 2、增强党员群众的参与权，从而提高党委决策的民 展战略、出台重大政策规定方面，其影响往往是社会性 主基础。党务听证确保党委在作出决策之前党员群众能 的，涉及到方方面面，党务听证的对象就不限于党员，还 够表达 自己的意见。虽然这并不一定会有实质性的作 要面向党外群众、民主党派人士等。 用，但是它提供了一种让党员群众参与决策过程的形式， 2、内容不同。行政听证的内容主要是具体的影响到 可以调动党员群众的积极性，体现其主人翁精神。同时 行政相对人合法权益的行政决定，行政相对人可以就行 让广