中国政府与政治研究的现状、主题及其未来发展.docVIP

中国政府与政治研究的现状、主题及未来发展 谢庆奎 中国政府与政治在政治学和行政学的研究中占有重要的地位。在中国,学者们认为政治学的研究一般包括政治学原理、中国政治、行政管理、比较政治、国际政治、外交学等方面,行政学的研究一般包括行政学原理、公共政策、政府管理、人事管理等方面。由此可见,中国政府与政治的学术地位是相当重要的。在国外,“本国政治”一般都是政治学科的主要研究方向之一,有些学校甚至设置政府学系或政府学学院,本国政府与政治更加受到重视。 学者们的认识与有些人的认识是不同的。有人问,为什么要设置中国政治专业,难道各个学科不是以研究中国为重点的吗?政治学就是要以研究中国政治为重点嘛!问题提得似是而非。哲学、文学、法学、历史学、经济学都设置了带中国字头的系科专业,为什么政治学就不能呢?问题的关键是政治要不要研究,能不能研究?政治是众人的事情还是少数人的事情?正因为如此,在1952年的院系调整中,政治学被定义为“伪科学”而遭到取消的厄运。也正因为如此,中国政府与政治的研究长期被束之高阁,无人问津。1949—1990年的40年中,竟没有出版过一本专门研究中国政府与政治的著作,简直不可思议。 改革开放以后,政治领域放松了许多,人们可以在一些夹缝中研究和讨论一些政治问题,所以出现了一些专题性的研究成果,如政治体制改革问题、党政关系问题等,如李逸舟、王仲田编的《党政分开理论探讨》(春秋出版社1988年版)。但由于人们的思想不够解放,系统研究中国政府与政治的著作仍然没有出现。进入90年代,由于市场观念的形成,市场经济体制的逐步建立,人们的思想又一次获得了解放。学者们开始冲破禁区,研究政府与政治,并撰写大部头的中国政府与政治的著作,形成了“三本”与“两套”有代表性的作品(除此之外,重要著作还有徐勇著《非均衡的中国政治:城市与乡村比较》(1992年)、芮明春主编《政府学》(1993年)、施九青等著《当代中国政治运行机制》(1993年)、朱光磊主编《当代中国政府过程》(1997年)、徐勇著《中国农村村民自治》(1997年)等)。 三本书是指:谢庆奎教授主编的《当代中国政府》(1991年)、高民政同志主编的《中国政府与政治》(1993年)、王敬松社长著述的《中华人民共和国政府与政治》(1995年)。《当代中国政府》是新中国成立以来第一部全面、系统阐述当代中国政府理论与制度的著作。著名政治学家赵宝煦教授为该书作序,指出这是继中国政治学名宿钱端升教授所著《中国政府与政治(1912—1949)》之后的一部专著,具有首创性、理论性、实证性等特色。该书首次对政府理论、宪法原则、党政关系、政府发展以及中央与地方关系进行了理论探讨,并通过大量的实证调查,对各级政府机构的设置与职能配置进行了论述,代表了90年代初的认识和水平。正因为如此,该书出版后受到广泛关注,在中国大陆和美国、日本、韩国、台湾、香港等地普遍受到欢迎,被大量引用,并被指定为大学的必读书或参考书,还多次获奖。 第二本书的作者多数是在空军政治学院工作的同志,他们发挥知识领域的优势,详细地论述了国家武装力量的构成、制度与领导体制,以及武装力量在国家政治生活中的作用,这是独树一帜的。[1]第二个特点是对中国政治的分析,涉及的内容比较广泛,包括国体、政体、选举制度、国家结构、政党制度、政治协商制度、干部制度、人民武装力量、基层群众自治、社会团体等。第三个特点是比较系统地叙述了香港、澳门、台湾的政府与政治,符合90年代的发展进程。第四个特点,即著名政治学者王沪宁教授在序言中所指出的,论及了中国政府与政治在社会动态发展中的态势,把中国政府与政治放入改革开放和社会主义现代化建设的洪流中去加以透视,展示了趋向,如对中央与地方政府的分析等。 第三本书的作者是北京大学历史系毕业的王敬松社长。他以历史学者严谨求实的笔法,对中华人民共和国成立40多年的历史事件、政府制度、政治经济进行了准确无误的记述,并就社会主义市场经济政府职权的要求进行了超前性的分析,提出了间接政府、民权政府、限权政府、法治政府、富民政府的概念,具有重要的参考价值。这三本书各有特点和优点,但也有不足。由于历史条件的限制,三本书对社会主义市场经济的回应均显不足,关于政府与市场关系、政党与市场关系等问题,甚至还没有提出。其后出版的两套丛书对于这些问题则已经有所研究。 第一套丛书是谢庆奎教授主编的《中国地方政府管理》丛书,计有《中国政府体制分析》、《中国政府职能的经济分析》、《省政府管理》、《市政府管理》、《行署管理》、《县政府管理》、《乡政府管理》、《镇政府管理》、《特别地区政府管理》、《中国地方政府体制概论》等10本,自1994年至1998年由中国广播电视出版社陆续出版。这套丛书对政府规范、政府环境