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工程造价审计与现场工程签证的关系 【摘要】：造价审计角度分析工程签证的重要性，以实际造价决算审计结果为依据，从造价审计角度，针对目前现场工程签证存在的相关问题进行了分类分析，并提出了对应的方法。 【关键词】：工程造价审计；现场签证；界定法 1、工程签证的意义 工程签证是工程合同价款调整的重要依据之一。工程签证的概念，在中国建设工程造价管理协会2002年发布的《工程造价咨询业务操作指导规程》中，解释和定义为：“按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明”。也即工程签证是指建设单位与承包单位在履行合同过程中发生工程变更、索赔等事件涉及合同价款的调整，按合同协议的约定双方达成一致处理意见的补充协议行为，包括设计变更、现场变更、索赔等形式，是对已订合同的一种弥补或动态调整，有其存在的必要性。但近年来由于建筑市场的竞争日趋激烈，降价让利已成为投标企业中标的一种重要手段。 这对于业主来说，无疑是降低了建设成本，但对承包商来说，降价竞争的结果直接导致其应得利润的减少。因此，中标后在施工过程中通过签证而增加费用，以弥补投标时降价让利所造成的一部分损失已成为承包商获利的一种重要手段。从工程造价决算审计实践看，这种现象比较突出。有些工程项目招投标后确定了正式合同价款，而在实际施工中应签证而增加的费用达到合同价款的30％，个别的甚至更高。因此，创新造价审计方法，合理认定工程签证，保证造价审计客观、公正、合理，是造价审计人员义不容辞的责任。 2、造价审计中发现的工程签证相关问题 2．1现场签证的合法性问题 现场签证合法性在于符合现行的法律和法规，符合建筑工程施工合同文本的规定。某工程竣工结算时，有一份现场签证记载：“原设计屋面保温为挤塑板，后经建设、施工、监理三方会议决定改为保温砂浆。”这份现场签证是对原设计采用材料的变更，但未附设计院的设计变更单。保温砂浆比挤塑板便宜，事实上此现场签证没有引起工程造价的增加，也没有引起功能的变化，但存在着合法性的问题。根据《建筑工程质量管理条例》“勘察设计单位必须关系按照工程建设强制性标准进行勘察设计，并对其勘察、设计的质量负责。”施工单位、监理单位和建设单位不能代行设计单位工作，也就不能替代设计单位的责任和义务。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。建设单位向监理单位提出变更设计要求，总监应按照设计变更程序处理。 2．2现场签证的合理性问题 现场签证要符合现行技术规范和技术标准，如果违背了技术要求，不符合国家的工程量计算规则，或不符合国家定额中的内涵，即便签发程序符合规定，也同样是不合理的。某工程，设计院出具了一份设计变更单，监理工程师签署一份现场签证：“初沉池已按修改图重新施工。”其实此签证只是反映了一个施工事实，实际情况是由于施工原因断桩严重，设计院重新出的修改图。施工方却把由此造成的费用放在结算书中，建设单位预算人员未能发现，上报造价为234 786元，经笔者审计核定为164 262元，核减率为30．03％。又比如某工程：建设、监理单位签署一份现场签证：“挖土：用X200挖机，1．5个台班，拖车费400元；运土石方汽车10车，l 500元(协商价)”。审计方没有核准此项费用。 2．3现场签证的准确性问题 本文中的“准确”指数字计量无误、文字表述清楚、与实际情况相符。某道路工程河塘填筑，原河面宽15米，而河塘填筑的宽度经建设、监理签证后变为44米。由于审计人员认为太不合理，通过现场取证，对河塘填筑的签证单加以核实，并经过施工方的认可，此一项核减造价89．11万元。该道路工程还有别的签证不实地方，因而总的核减率达45．2％。签证不准确在于个别监理和建设单位的工程人员不负责任。又比如某工程基础回填，监理单位签证的联系单上注明从基础承台面至±0．000采用塘渣回填。而事实上，室内地面从自然地坪到士0．000采用塘渣回填，基础采用原土回填。同时现场签证表述不清，也很容易引起纠纷。有的签证仅表述变更的工程内容，没有记录变更的工程量，或者没有准确表述有关量，留下了竣工结算的漏洞。 2．4现场签证的时间性问题 工程造价遵从时间价值理论，现场签证作为竣工结算依据，毫无疑问地具有时间性。可实际上事后集中签证的情况不少，有些甚至是审计时提出来才去补签证。这样回忆录式的签证，其准确程度不言而喻。如某工程合同工期是120天，实际完成却用了一年。而合同规定，工期延误一天扣5000元。审计提出后，施工单位才打了延期报告报建设方，最后本着客观、公正、合理的原则进行了审计。隧着我国加入WTO，其规则开始融入审计工作的方方断面。没有规则意识，必然在竞争中败下阵来。事后补现场签证，即是不守规则的表现。按照FIDIC条文工期顺延的规定