关于烟草工业企业建立现代企业制度实现优化管理的思考（5页）.pdfVIP

来自 中国最大的资料库下载 10. 关于烟草工业企业建立现代企业制度实现优化管理的思考 常德卷烟厂 杨智敏 近些年，烟草行业的改革与重组进行得如火如荼，所取得的成效也是有目共睹。 企业的集中度和产品的集中度迅速提高，烟草工业的整体竞争实力不断增强，“大企 业、大品牌、大市场”的格局初步形成。但是，目前卷烟工业企业的改革与重组还仅 仅处于低层次阶段，是一种为争取计划资源而进行的简单的机构合并，并没有从管理 体制等关键环节去触及制约烟草工业企业发展的深层次问题，还没建立起高效协调运 转、互相有效制衡的法人治理结构，还不能完全确保烟草工业持续、健康发展。其原 因在于，烟草作为一个特殊的国有行业，产权关系一直没得到根本理顺，导致了烟草 企业的现代企业制度不能真正建立起来。国办发［2005］57 号文件的下发，就实现了 烟草行业的产权明晰，为烟草工业企业深化改革、建立现代企业制度搭建了平台。按 照市场经济的基本规律，结合烟草工业的运行特点，本文认为，在烟草工业企业建立 现代企业制度的过程中，以下几方面应予以关注和重视。 一、要以符合市场经济基本规律的要求改革管理体制 企业由“工厂制”向“公司制”改制就是为了适应社会经济体制从“计划经济” 向“市场经济”转型后生存与发展的需要，也是从“以人治企”向“以法治企”的根 本转变。虽然国办发［ 2005］57 号文件给了烟草工业企业一个改制的平台，但作为国 家专卖体制下国有独资的特殊行业，还不能与完全市场化的生产经营实体相提并论， 要在继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制基础上建立现代企业制 度，必然会比其它国有企业的改制多一些阻碍和束缚。烟草工业企业要建立起各司其 责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，就必须按照市场经济基本规律和现代企业 制度的要求改革管理体制。 第一、完善治理结构，实现有效制衡。工厂制企业实行厂长负责制，属于“以人 治企”的管理格局。在这种格局下，厂长的权力过于集中，容易造成对厂长的约束监 督不到位。现代企业制度的核心制度是法人治理结构，它是依照法律和公司章程的规 定，通过组织结构间的权力制衡来实现监督管理的。因此，烟草工业企业由工厂制改 为公司制，必须严格按照有关法律法规的要求建立健全董事会、监事会和经营班子等 机构，用《公司章程》等规章制度明确各自的职责与权力，实现公司的决策权、执行 权和监督权的互相约束、制衡。董事会是决策机构，是公司治理结构的核心，其决策 水平直接关系到公司的生存与发展。为此，董事会要下设各专业委员会，确保其决策 来自 中国最大的资料库下载 的科学性和准确性。同时，董事会还要对决策的执行情况实行监督管理。经营班子是 公司的执行层，负责按照董事会的决策执行公司的生产经营管理工作。以往，部分企 业尤其是国有独资公司在公司治理中会出现董事会与经营班子高度重合，导致分权制 衡原则难以落实，改制后企业的经营管理仍不理想。因此，烟草企业在改制后应尽量 减少董事会与经营班子的交叉任职。监事会是约束监督机构，负责监督、纠正董事会、 经营班子的行为，保障公司利益和公司业务活动的合法性，因此必须强化其职能。 公司治理结构建立起来后，“新三会”（股东会，国有独资公司不存在；董事会； 监事会）和“老三会”（党委会、职代会、工会）的关系应予以正确处理。在现代企 业制度与社会主义市场经济条件下，老三会需继续发挥其作用，为新三会提供保障与 支持。党委会要贯彻执行好党的路线、方针、政策，加强党员干部的监督管理，为公 司的经营管理保驾护航。国有独资公司没有股东会，职代会依然是企业的权力机构， 是企业实施民主管理、发挥民主监督、执行民主决策的重要环节。工会主要是执行《工 会法》，确保员工的合法权益。 第二、完善治理机制，提高治理效率。国有独资企业的治理机制是指内部治理机 制，主要是用人机制、监督机制和激励机制三个方面。 1．用人机制。在工厂制管理体制下，烟草工业企业的用人管理尤其是企业经营管 理班子成员的聘用一直实行双向管理（行业和地方），没有自主选拔使用权，与市场 经济的基本规律是不相适应的。十六届三中全会提出，要探索党管干部与市场化配置 企业经营管理者相结合的方式和途径。2003 年，国资委已在 6 家中央企业公开招聘经 营管理者，并推动中央企业实行经营者年薪制度试点。因此，建立现代企业制度后， 烟草企业要深化用人机制改革，引入社会劳动力市场地价机制，逐渐走向市场化和社 会化。 2．监督机制。在公司