关于对某某县推行村干部勤廉“双述双审”制度的调研.docVIP

关于对**县推行村干部勤廉 “双述双审”制度的调查与思考 中共***市委办公室信息科 村级组织党风廉政建设，是目前党风廉政建设中一个较为薄弱的环节，它直接关系到党在农民群众中的形象，关系到“和谐”新农村的建设成败，关系到广大农村各项事业能否实现科学发展。因此，切实解决村级干部队伍中的涉腐问题，为农村经济社会发展提供有力的组织保障，已经成为摆在各级党委政府面前的迫切课题。近年来，**县针对加强农村基层党风廉政建设工作进行有益探索，推行了村级干部述职述廉和审勤审廉工作制度，拓宽了监督渠道，规范了村干部履职管理行为，有效预防了违纪违法问题的发生。日前，市委办公室组织人员深入**县就推行村干部勤廉“双述双审”制度进行了专项调研。 一、**县加强村干部党风廉政建设工作的主要做法 近年来，**县以服务“三农”、发展农村经济、增加农民收入、全面推进社会主义新农村建设为目标，狠抓村级组织的党风廉政建设，努力构建村级组织反腐保廉体系，积极探索从源头上防范“村官”腐败的新举措。 1、勇于实践，建立村干部勤廉“双述双审”制度。近年来，**县以中央提出关于加强农村基层党风廉政建设精神为契机，不断深化“村官”审计制度建设，并组织人员就当前农村党风廉政建设状况开展了专题调研，进一步摸清了农村基本现状，找出了存在的主要问题，突出表现在：村级干部政治素质普遍偏低，工作作风简单粗暴，决策不民主不公开、财经管理混乱等。为从源头上有效遏制上述问题，2007年10月，县委常委会研究决定，在继续坚持对“村官”审计工作取得成功经验基础上，拓展对“村官”的监督触角，在全县农村推行对村级干部述职述廉和审勤审廉制度(即“双述双审”制度)，并出台了《**县村干部述职述廉暂行规定》和《**县村级财务审计暨对村干部审勤审廉暂行办法》。变原有的村级财务审计、“村官”经济责任审计为对“村官”勤廉同审，有效加强了对“村官”和村级财务的监管力度。明确规定，村党支部书记、村委会主任要每年定期就自身廉洁自律、执行民主监督制度、带领村民发展生产脱贫致富等情况进行述职述廉；定期组织人员对“村官”落实中央惠农、支农政策、财务收支、集体资产处置、国家专项补贴资金使用等情况进行集中审计，切实将村干部的行为置于广大农民的监督之下。推行村干部勤廉“双述双审”制度以来，全县192个行政村的367名村党支部书记、村委会主任全部按要求实现述职述廉，并对112个行政村财务收支情况和“村官”勤廉情况进行了审计监督，收到了良好的社会效果。 2、坚持标准，确保勤廉“双述双审”工作质量。**县紧紧围绕“双述双审”工作的基本要求，做到了“五个明确”。一是明确组织领导。规定村干部述职述廉工作由各乡镇党委、政府统一组织实施，党委书记是第一责任人，村级财务和村干部勤廉审计工作由县审计局和农经管理总站组织实施和监督指导。为强化对“双审”工作的组织领导，**县还成立了村级财务审计委员会，成员由县纪委、监察局、农委、审计局和农经管理总站人员组成，主要负责研究部署村级财务审计工作任务、协调解决工作中的重大问题和重大事项。二是明确工作内容。将影响农村经济发展和社会稳定的关键性问题、群众普遍关注关心的热点焦点问题、容易导致村干部发生不廉洁行为问题，做为述职述廉和审勤审廉的主要内容，规定村干部要就本村经济、社会年度发展规划的执行情况、党风廉政建设情况、带领村民发展生产和个人廉洁自律等10个方面情况进行述职述廉，接受群众监督评议；村级财务审计机构要对村集体经济组织、农民出资参与的协会或社团等组织的财务收支、资产管理、专项资金使用、村干部任期和年度经济责任、工作任务目标完成及个人廉政情况等16个方面情况进行审计。三是明确工作程序。规定村干部述职述廉要按照召开会议述职述廉、现场接受群众质询、划票测评、访谈评议等程序进行；村干部审勤审廉要按照审前准备、双向承诺、审计公示、民主测评、实施审计、审计汇总、审计报告等工作流程组织实施。2008年，在开展的村干部“双述双审”工作中，全县192个行政村参加村干部述职述廉大会的群众达4937人，共印发测评票6214张，召开各类座谈会230个，走访群众3356人，群众现场提出质疑问题436个，村干部当场解答397个。四是明确工作时限。要求村干部述职述廉每半年进行一次，村级财务审计和村干部审勤审廉工作每年审计全部村屯的三分之一，三年完成一个轮回。五是明确工作纪律。每年在开展村干部“双述双审”工作前，都统一制定下发工作方案，明确工作要求。特别是为有效避免在村级财务审计工作发生审计机构和审计人员擅自作主乱收、乱罚等问题发生，明确要求必须依法进行审计，对违纪违规问题的审计处理和处罚须经县村级财务审计委员会集体研究决定后方可执行。 3、注重实效，发挥勤廉“双述双审”监督作用。推行村干部勤廉“双述双审”制度以来，在促进农村基层党