01第一章_公共事业管理绪论.pptVIP

公共事业管理学 第1章 绪 论 1.1 公共事业 1.1.1 公共需要 1.需要理论 美国管理心理学家马斯洛（A. Malsow）提出“需要层次论”，指出人的需要从低级到高级可以分为以下5个层次。 1.1 公共事业 1.1 公共事业 2.公共需要的特点 （1）客观性 （2）社会性 （3）多样性 其它的特点： 公共需要是人的需要，它的内容与特定社会发展阶段、人的发展水平、人所属的群体相关，其实现要受到个人和群体的认知能力、思想观念的制约，不能完全脱离个人和群体的需要。因此，公共需要具有主体性。 公共需要是历史形成、不断进化的，随着社会历史条件的变化进步，公共需要也在不断地增加内容、提高质量，呈现出无限的发展潜力。满足当前需要的同时，必须考虑到未来新需要的产生、努力发展生产、增加供给，才能满足日益增长的公共需要。可见，公共需要具有成长性。。。。 1.1 公共事业 1.1.2 公共物品 1.公共物品与准公共物品 公共物品：完全为了满足社会共同需要的物品。 准公共物品：部分为了满足社会共同需要的物 品。 私人物品：为了满足个人需要，而非为了满足社会共同需要的物品。 1.1 公共事业 纯公共物品、准公共物品和私人物品的划分 1.1 公共事业 2.准公共物品的提供 在市场经济体制下，准公共物品的供给模式应当是以第三部门为主，政府扶持，市场补充参与的一主二辅的三元供给模式。 1.1 公共事业 1.1.3 公共事务、准公共事务 1.公共事务：生产公共物品的活动，是指涉及全 体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，对社会公共需要的满足具有部分的直接作用。 1.1 公共事业 2.企业事务：生产私人物品的活动，是指涉及企业职工或特定消费者的生活质量和利益的一系列活动，其产品具有完全的“排他性”，对社会公共需要的满足只具有间接的作用。 1.1 公共事业 3.准公共事务：介于公共事务及企业事务之间，具有中介性。中介性的含义包括： （1）公益性中介性 （2）非营利性中介性 1.1 公共事业 1.1.4 公共事业 1.事业： 一是指计划经济体制下与企业相对的、由国家经办的事业单位或事业体制。 二是指市场经济体制下的社会公共事业。 1.1 公共事业 2.事业单位：在计划经济体制下，特指由国家机关领导，以为国民经济、人民生活、社会管理提供有利条件为目的，从事非物质生产和劳务服务活动，没有生产收入，经费由国家开支，不实行经济核算，使用事业编制的部门和单位。 1.1 公共事业 3.公共事业：由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。 1.2 公共事业管理 1.2.1 公共事业管理的含义： （1）公共事业管理的主体是公共事业组织。 （2）公共事业管理的客体是提供准公共物品的准公共事务，其受益对象是全社会或多数公众。 （3）公共事业管理的内容集中概括为提高生活质量，保证社会公共利益。 （4）公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，以满足社会公众的需要。 （5）公共事业管理负有社会的责任和义务。 1.2 公共事业管理 1.2.2 公共事业管理的特点 （1）与企业管理的区别 （2）与行政管理的区别 （3）与公共管理的区别 1、公共事业管理与企业管理的区别 企业管理是作为企业组织实现自身利益目标的手段而实施的一系列组织与管理活动。 四点不同： 管理主体不同。 公共事业管理主体是多元的，既有公共机构（包括政府、事业单位），也有作为“第三部门”的非政府组织。企业管理的主体是单一的，即企业组织（主要是所有者与经营管理者） 管理目的不同 公共事业管理的目的是为了实现社会公共利益，满足社会共同需要，因而一般是通过非营利方