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2009年山东省公务员考试申论真题及参考答案 资料整理：中政申论在线备考平台 给定资料 1．近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导干部感慨“现在的官越 来越不好当。”理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形 成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等。所以他们有时戏称自己 是 “救火队长”、“消防队员”。需要看到的是，不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢 于迎难而上，直面解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真 格、解决群众实际问题的 “大接访”。但也有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且 过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要 “啃硬骨头”、关系 群众切身利益、阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。 处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素养,对复杂问题本身的认识直接 决定了处理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象。无论是一个组织、团 体，还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决 问题就成为实现集体或者个人目标、推进事业向前发展最重要的环节之一。 复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出 具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂、一时无法处理的事件。 对于复杂问题，有时候很难定义。因为它更多的是根据人们自身的判断。有些人喜欢通 过“绕圈子”的形式办事，把简单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理， 就是人们常说的 “简单问题复杂化”，这是人为造成的 “复杂”。另外，很多问题不一定 一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素，没 有及时处理或处理不当时也会演变成复杂问题。 复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部 门执法不力、当事人责任心不强、规章制度存在缺陷等一系列问题。在职能部门中，显 得更加突出，这也是由于公共行政事务本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定 的。同时，复杂问题在有些情况下具有出现的反复性，由于同类问题的解决不可能一劳 永逸，一旦具备了相同条件，在不同地点和时间仍然会发生，而且同样问题的发生会增 历年申论真题和免费水平测评网址：http: /?ag=2195 加复杂问题的解决难度。 对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应，做到不拖 拉、不推诿；而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。 复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑出发，采取多 种多样的方法，灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背 后的逻辑和缘由，只有从立体的角度，全面客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的 原因、过程、变异、途径等，才能找到有效解决问题的思路和方法。同时，再紧急的时 候，处理问题需要非常态性的解决方法，需要临时组织团队，集中攻关、克服困难、解 决问题。 复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害性和破坏性。那些能够预防的事件， 都只能称之为常态问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才 能算得上真正的复杂问题。复杂问题的出现是多种因素的综合结果，具有很大的不确定 性。它可能是因为某一特定事件的演变引起的，也可能是因为某些人为的因素引起的。 2．云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了。事发地现在情况怎样？2008 年底，记者实地调研感到，玉湖的反思与经验，对以科学发展观为指导做好群众工作， 有许多启迪。 2007年6月27 日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三束 河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三束河14天。丽江市委、 市政府遵循 “一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件，玉龙县委、 县政府领导带队深入群众中工作10多天，妥善平息了事态。 一年后,记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山，路边流水 潺潺，游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几 万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧地说：“当 时真是吃了