2010年4.25联考申论真题.pdfVIP

2010 年4 月25 日联考申论真题 更多资料免费下载尽在http// 注意事项 一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读 给定资料参考时限为40 分钟，做答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 二、请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应 在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。 三、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸 都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡 给定材料： 1．2009 年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司 H 总经理、B 书记、某报W 记者、公用事业专家X、Y、T、G、某外资投资公司S 副总裁、M 经理、市民代表D、C 等，开了一次座谈会。 下面是座谈记录。 W 记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品 来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。 H 总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是 自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨 款，企业人员臃肿，效率低下，持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率，加上 积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋297 户的居民楼，12 年不 交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。在这 种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停 了36 天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道都在评论这件事。停水之后， 陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们 说下决心对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。 后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民， 大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得 越多越光荣。光停水还解决不了。 X 专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事 情。 G 专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是 这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟， 澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低。看去年的年报，它的净资产回报率大概只有 1％到2％的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲 动。 Y 专家；供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事 业的消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润， 消费者质疑它涨价是不奇怪的。 S 副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产 成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资， 这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准 供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。 H 总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理， 减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也 是一种商品，是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧 增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。 是引入投资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思路？ M 经理；我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。 B 书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价 才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现 在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？ D 代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得应从两个方 面看。1985 年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少， 这样比较一下，我感觉水价可能是高。 Y 专家：我觉得这