芬兰高等教育质量保障和评估的特点和启示.pdf

北京教科院2010年学术年会 芬兰高等教育质量保障与 评估的特点与启示 王 俊 北京教科院高等教育研究所 内容提要：自20世纪90年代中期以来，芬兰建立了自上而下的高等 教育质量保障体系。作为独立的专家机构，芬兰高等教育评估委员会秉 持独立行动、以评促建、合作交流、积极主动的四大原则，协助高等学校提 高质量与竞争力，促进芬兰高等教育的长远发展。芬兰高等教育质量保 障以重视目的适切性、执行自主性、高校主动性、全面国际性、多方参与 性、标准定性化和信息开放性为主要特点，能够对我国完善高等教育质量 保障与评估的相关政策与方案提供必要的参考 主题词：芬兰 高等教育 质量保障 芬兰高等教育质量保障与评估的特点与启示 提要 自20世纪90年代中期以来，芬兰建立了自上而下的高等教育质量保障体系。作 为独立的专家机构，芬兰高等教育评估委员会秉持独立行动、以评促建、合作交流、积极主动的 四大原则，协助高等学校提高质量与竞争力，促进芬兰高等教育的长远发展。芬兰高等教育质 量保障以重视目的适切性、执行自主性、高校主动性、全面国际性、多方参与性、标准定性化和 信息开放性为主要特点，能够对我国完善高等教育质量保障与评估的相关政策与方案提供必 要的参考。 一、芬兰高等教育质量保障的发展与现状 1985年，芬兰教育部的大学绩效评估委员会首次提出对高等学校进行系统评估的理念。 委员会指出，应当以专业的方式对大学进行评估，帮助其应对现在和未来的发展需要，改善质 量，弥补劣势。1995年，芬兰成立高等教育评估委员会(FINHEEC，FinnishEducationEval． Higher uation 界的代表组成。根据相关法规，FINHEEC的任务是协助高等学校和教育部开展评估相关工作， 通过独立的专家知识，促进高等教育的长远发展。其目标是提高高等学校质量和国际竞争力， 通过评估帮助高等学校建立完善的内部质量保障体系，推广质量保障的最佳经验，向教育部提 供评估数据以支撑决策制定与发展。 芬兰的高等教育质量保障从上至下可以分为三个层次，分别是国家高等教育政策、外部评 估与审核、高等学校内部质量保障体系。芬兰教育部负责引导国家高等教育政策。在实践中， 教育部对国家高等教育政策引导具体体现在其与各个高等学校经过协商后达成的“绩效协议” 中。为了尊重和发挥高等学校的自主权，芬兰高等教育体制运作的重要前提理念是高等学校 对自身的教育及其它相关工作负有最终责任。每所高等学校可以创设一套符合自身发展需求 和办学目标的质量保障体系。作为中间机构，FINHEEC则承担协助高等学校与教育部，进行外 部评估与审核的工作。 FINHEEC主要承担六项职责，分别是：协助高等学校和教育部进行高等教育评估；对技术 学院进行认证评估；组织高等学校行为评估和与高等教育政策相关评估；宣传高等教育评估知 识并促进其发展；参与高等教育评估国际合作；促进针对高等教育评估的教育研究。 FINHEEC的整个运作过程遵循四项原则。第一，独立行动原则。尽管与高等学校密切合 作，并且接受教育部的经费资助，但是FINHEEC作为一个国家认可的教育评估机构，其做出的 任何评估决定都是以预先设定的评估标准为依据的，所以FINHEEC的评估内容和评估决定具 有独立性。第二，以评促建原则。FINHEEC秉持所有评估最重要的目的是协助高等学校完善 教育质量，增强教育功能。在执行评估方法和整个评估过程中，F1NHEEC都遵循建设性评估的 原则，与高等学校进行开放式的密切合作，共同完成评估程序。第三，合作交流原则。FIN． HEEC在高等教育评估事务方面积极参与国际特别是欧洲合作，与不同国家的评估机构和评估 协会发展和保持合作关系。FINHEEC将自己视作芬兰高等教育与欧洲高等教育区之间，特别 是教育评估发展方面的合作桥梁。第四，积极主动原则。在所有的相关工作中，FINHEEC预见 性地提出国家发展和国际趋势对高等教育的需求。FINHEEC希望能够与芬兰高等教育各方密 ·368· 切合作，促进教育评估发展，从而为欧洲高等教育区域的建设贡献来自芬兰的力量。 FIN