既有住区公共服务设施配套的研究.pdfVIP

既有建筑改造技术交流研讨会 2010．6 既有住区公共服务设施配套研究11 。董黎，赵阳，林敏知 (广州大学建筑与城市规划学院，广东广州510006) 【摘要】在分析既有住区服务设施现状基础上，研究了既有住区与新建住宅区相比在配套上的差异与存在问 题，并对既有住区配套设施按经济属性进行划分。在此分类基础上构建由应建指标与宜建指标构成的既有住区服务 设施指标体系，同时提出具体实施措施与步骤；在既有住区配套设施规划设计方面，结合配套指标体系，探讨从用 地、空间与功能等几方面的若干种设计方法与模式。 【关键词】既有住区；公共服务设施；配套 1既有住区公共服务设施现状存在问题 1．1现有功能与现有需求的矛盾 既有住区内部分计划经济体制下的功能设施逐步退化、消失，或被现代的商业模式所取代， 如粮油店、综合百货、肉菜市场等，而部分新的需求在既有设施中又未能得到满足。其中在公共性 设施方面，如社区服务设施是在2002年新版居住区规划设计规范中新增设的设施项目，大部分既有 住区未有相应的社区服务设施配套；在商业性设施方面，由于我国已逐步建立起相对完善的市场经 济体系，住区商业性设施的功能置换主要依靠市场作主导作用。 1．2不同配建标准的小区共同并存 建国后我国的居住区公共服务设施配套标准主要经历了四个阶段。1964年原国家经委初次对居 住区公共建筑定额指标做了控制，小区规划理论在我国推行后，小区的概念一度被混淆，不管规模 大小都叫小区，从而引起公共设施有的地方配套过少或过多。1980年，原国家城市建设总局下达中 国城市规划设计研究院进行《居住区详细规划》课题研究【l】，当时的定额指标只区分居住区及小区 两级，并在此基础上颁布了《城市规划定额指标暂行规定》【2】。1993年国家技术监督局、中华人民 共和国建设部联合发布了《城市居住区规划设计规范》(GB50180．93)【引，是我国专门制定的第一套 居住区规划设计的统一的技术性规范。随着配套项目的发展和90年代社区建设的推进，2002年建 设部对93年的规范进行了修编，形成了现行的2002年版规范【4】。与此同时，不同时期的国家标准 下不同地区还将根据地区的差异制定地方标准，所以我国形成了由于不同时期不同地区而造成的既 有住区配套标准不同的现状。 1．3毛地出让与净地出让方式的住区并存 毛地出让方式在90年代曾在部分地区盛行，是指在居住区开发的土地出让条件中，由开发 商承担所有公共服务配套设施建设的出让方式[5】，设施建成后，由开发商移交相关政府部门。由于 建设主体与权属主体、使用主体脱离，容易导致在移交中出现不协调现象，如部分建成设施未能顺 利移交造成空置等。而净地出让方式把建设主体与权属主体、使用主体剥离开来，解决了毛地出让 方式的不足。所以在进行既有住区公共服务设施宜居更新中，由于历史原因，不同出让方式下规划 的住区并存，宜居更新关键在于明确所有权、使用权等权属问题，确定谁是这些设施的建设主体和 ¨本文属“十一五”国家科技支撑计划课题《城市旧住宅区宜居更新技术研究》资助项目。项目编号；2006BAJ03A08 作者简介；·董黎(1953一)。男，湖北人，教授、博士； 赵阳(1969一)、男，陕西人，副教授、硕士； 林敏知(1978一)、女，广东人，讲师、硕士。 ·186· 2010．6 既有建筑改造技术交流研讨会 投资主体，才能为宜居更新实施的可行性奠定基础。 2既有住区与新住宅区配套的区别 第一，与新建住宅区的建设标准相比，既有住区的已建成标准具有滞后性，反映的是过去的城市 建设需求，未能满足在新的城市社会经济发展下居民对居住配套的需求。同时由于改革开放后这几 十年我国的城市处于快速发展阶段，对内而言，既有住区与新住区相比虽然可能楼龄相距不大，但 在服务配套建设标准方面却有较大的差别，对外而言，既有住区更多的经历了周边城市环境的变迁， 与周边环境有较长时间的物质与能量的交换并形成相对稳定的状态。所以公共服务设施宜居更新除 了考虑对住区内的影响外还要考虑对住区外的影响。 第二，既有住区配套应进行建成环境评估，新建住区则着重规划设计方案评估。在既有住区配 套建成环境评价中，公共性设施可侧重政府在供给