加大城市防洪工程建设力度保障经济社会健康快速发展.pdfVIP

-城市强珙2007年学术年会论衰集· 加大城市防洪工程建设力度 保障经济社会健康1央速发展 (无锡市防汛防旱指挥部办公室) 无锡市北临长江、南滨太湖，市区大部分地区地势平坦，水网密布，低洼圩区面积 较大，受地理位置和自然条件影响，历史上洪涝灾害频繁发生，建国以来发生的较大洪 将我市列为全国重点防洪城市。近年来，随着城市化、现代化进程推进，城市人口和经 济总量迅速增加，2006年全市完成地区生产总值3300多亿元，其中城市建城区每平方 公里生产总值超过10亿元，市区常住人口超过300万人。但是防洪标准只有20年一遇， 明显偏低，而且存在圩区小而分散、防洪堤线长、排水水系不畅等问题。为此，无锡市 于2003年正式启动实施了无锡城市防洪工程，并于今年初步完成。投入运行，工程主 要包括运东片大包嗣8大外同口门建筑物及7座排涝泵站，共计排涝流量415立方米， 秒，32公里外围堤防、17座大包围口门建筑物，运西地区山洪防治T程、III：tlMI：圩、 fllJt南圩以及盛岸圩的综合整治工程，计划静态总投资20．05亿元。工程建成后，无锡 市区运河以东地区及运河以西三个圩区共计144平方公里区域防洪标准将达到200年一 遇，排涝标准达到20年一遇。我们的主要做法是： 一、立足人水和谐理念，明确防洪工程定位，搞好城市防洪工程体系规划 为提高城市防洪能力，达到国家要求的防洪标准，无锡市借鉴国内外城市防洪的经 验，按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理”的原则，编制了《无 锡市城市防洪规划》，规划中十分重视水利工程与城市建设的协调问题。在设计之初， 就提出城市防洪工程要做到水利与水保结合、水利与航运结合、城市与农村结合、近期 与远期结合以及防洪与治太相结合的指导思想，遵循“战线缩短、调度灵活、工程可靠、 留有余地和尽量利用原有工程”的基本思路，通盘考虑防洪保安、城市景观、古迹保护、 交通航运、生态环境及社会安定等各方面的效益，最大程度降低城市建设的成本。城市 防洪工程作为我市城市建设的重头戏之一。突破了传统水利工程规划设计的思路，被赋 予了更多的人文和环境内涵。通过工程措施科学调控水位。不但遇洪能挡、遇涝能排、 遇旱能引，满足防洪、航运、调水等功能，而且尽可能设计成符合水乡特点、具备景观 功能、融入城市风景的人文工程。同时新工艺、新材料、新技术在工程建设中的广泛应 用，创出了国内和省内多项第一。仙蠡桥枢纽穿运地涵孔径及总长创造了国内第一；江 尖枢纽闸门平面卧倒门门体宽度为江苏水利之最，贯流泵直径为全国水利之最。在水利 工程建设中，我们运用淤泥闻化工艺对T程产生的泥浆进行固结，实现二次利用，较好 地保护了城市生态，节约了城市用地。 二、创新融资方法，拓宽资金渠道，努力构建城市防洪工程建设投资机制 城市防洪工程建设规模大、标准高、工期紧，建设成本高，主要依靠地方政府财政 投入。为确保城市防洪工程顺利实施，无锡市积极调整财政支出结构，不断创新投资融 资机制，制定科学合理的投融资方案，确保建设资金及时到位。城市防洪工程开工以来， 市级每年直接投入都在4亿元左右，今年预计完成投入3．5亿元。为解决城市水利建设 资金，我们将每年预收的防洪保安资金这个预期收入转化为即期的收人，向银行融资， 在财政、国土等部门和建筑公司、交通产业集团等单位的配合下，争取了多家银行的贷 款，确保建设资金的足额到位。2006年，我市城市防洪工程项目共完成融资6．7亿元， 有效地确保了各项重点水利r丁程的JIb而,N展开。为确保城市防洪工程高水平、高质量、高 规格完成，我们通过一系列措施确保工程建设管理工作规范、有序。建立安全生产保障 体系，加强工程质量、安全管理。强化招投标工作，实行招投标纪检、财政、审计的全 过程监督，节省建设资金。规范建设资金使用，实行工程财务跟踪审计，确保专款专用。 加强干部廉政监管，确保工程安全、资金安全、干部安全。认真做好水利工程的移交工 作，确保工程一建就管。 三、加强部门协调，加快工程建设，确保城市防洪工程提前发挥效益 城市防洪工程建设中涉及征地、拆迁等重点、难点问题，涉及面广，协调难度大， 为确保工程建设的顺利推进，我们积极做好向上争取、向下协调的工作。与上级领导多 沟通、多汇报，工程建设得到了各级领导的高度重视和支持。在工程规划设计以至建设 过程中，省政府领导多次莅临现场，具体地给予指导。省水利厅领导自始至终关心、支 持T程建设，帮