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·648· 电力科技发展与节能 竞争性售电市场的构建 刘 峰 (湖南益阳发电有限责任公司，湖南 益阳413002) 摘 要：本文通过分析我国电力市场的现状，指出仅仅在发电侧引入竞争并不能达到降低用户电价，提高 服务质量的目的。从而提出在我国构建竞争性售电市场，同时结合我国的具体国情分析了我国构 建竞争性售电市场的有利条件。最后，本文依据我国的基本国情，从竞争性售电市场的运营、交 易等方面对我国售电侧的市场化改革提出了具体的设想。 关键词i电力市场；售电侧；竞争性；监管 中图分类号：F407．61文献标识码：A O 引言 我国的电力产业自2003年以来遇到了新的情况。一是电力短缺，电源建设缺乏规划性。自2003 年初起我国大部分地区自1997年起电力供给基本饱和的局面，低用电水平下的电力平衡被彻底打破， 电力供应紧张的局面在全国范围内再度重现并很快达到高潮，到2004年，夏季电力缺口超过了3000 万kW，相当于发电装机总容量的8％。由于电力的短缺，面对电源建设的巨大利益空间，各投资集 团纷纷上马电力项目，电力市场开始了颏一轮“跑马圈地”的投资热潮。2004年新增电力约为5100 二是面对电源建设的巨大利益空间，电网企业始终没有放弃对发电市场的控制，许多省网公司仍然拥 有发电企业。2005年5月，根据《关于印发电力体制改革方案的通知》规定国网公司必须在两年之内 转让出去的647万kw发电资产被国网公司控股成立了新源公司。新源的成立意味着中国电网的最大 垄断者又回到了发电领域，我国的电力市场化改革似乎又回到了“十字路口”。中国电力在新世纪遇 到的一系列新变化，使我国的电力改革又遇到了新的问题。本文基于这一新的背景，着重研究如何在 坚持“厂网分开，竞价上网”的同时，根据我国的具体国情，有步骤地构建竞争性的售电市场，实施 售电侧的市场化改革。 1构建竞争性售电市场的依据 1．1 售电市场的垄断损害电力市场化改革的成果 到目前为止，我国的电力工业改革基本上都是围绕“厂网分开，竞价上网”的发电侧改革，售电领域 仍是垄断经营。正是由于在售电环节的垄断，各供电局只是作为省电力公司的一个下属机构，没有成本意 识，要建立合理的电价体制就难上加难。电力用户只是电价的被动接受者，没有任何选择供电方和供电合 同形式的权利，尤其是作为电力消费大户的工业用户，没有选择供电方的权利，也就丧失了控制自己用电 成本的机会。且由于售电侧没有市场化，发电侧竞争所产生的成本降低的利益并不能为消费者所分享，而 很可能为电网经营企业所独占，这种一体化生产体系内部各环节利益的调整难以产生外部溢出。换句话说， 发电侧竞争所产生的电价降低的成果并没有被用户分享，而是被输配售一体化垄断环节“截流”。 竞争性售电市场的构建 ·649· 1．2与发电侧市场化改革相比，售电侧市场化改革更现实 发电侧的市场化改革中涉及到许多复杂的利益调整或者分配问题。与发电侧的市场化改革相比，售电 侧的市场化改革主要需要的是功能完善的技术支持系统和完备的规章制度，由于技术和制度创新比广泛而 深厚的利益调整实施起来更容易，因此，售电侧的市场化改革可能是更现实的。当然，售电侧的市场化改 革也涉及利益调整，但这种调整由于存在用户的直接监督，所以比发电侧的竞价上网更加公开、公平和 公正。 1．3具有理论基础 根据现代自然垄断理论，自然垄断产业中，只有网络运营业务具有自然垄断特性，而非网络运营业务 具有竞争潜质，网络运营业务应与非网络运营业务分开。对于电力产业，由于售电公司几乎不存在电网、 无“沉淀成本”，存在一定的规模经济和范围经济，企业进退比较容易。同时为了防止垄断带来的效率低、 成本高、服务质量难以提高等问题，售电公司应引入竞争机制。 1．4先进的技术基础 售电侧的市场化改革主要需要的是功能完善的技术支持系统和完备的规制制度。而现代信息技术的迅 猛发展已经为电力产业建立竞争性售电市场提供了强有力的技术支持和保障。 1．5国际先进经验借鉴 世界各国的电力工业改革并不都是从发电侧竞价上网开始的。巴西、加拿大、哥伦比亚和新西兰等国 家就是首先在供、售电领域引入市场竞争机制的；日本、英国、阿根廷等国家是同时在发、供电领域引入