05_陈文源试述晚清澳门城市街道管理的措施.pdfVIP

‚澳門街道――城市紋脈與歷史記憶‛學術研討會論文 詴述晚清澳門城市街道管理的措施 陳文源 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ［摘 要］隨着 近代都市發展的需要，有關城市公共區域的街道管理，成為了城市管理 最具象徵性意義的“面子工程”。受近代西方城市管理理念的影響，晚清時期澳門城市 管理中，對於街道管理也十分重視。當時有關街道管理的理念集中反映在“安全、衛生、 有秩 、便利”，具體而言，就是街道交通要有序、街容要整潔衛生。澳門街道管理的特 點主要表現在：一、建立有效的管理機制，先有立法，後有監督落實；二、政府主導， 服務外包；三、誰污染、誰負責，實行“門前三包”制。 ［關鍵字］晚清時期 澳門 街道管理 公共秩序 ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――― 一、發展與困境 今天澳門城市發展的整體格局乃形成於近代。從澳門歷史發展過程來看，澳門城市 的發展可以鴉片戰爭為界，分為前後兩個階段。從 1557 年始，葡萄牙商人正式入踞澳 ① 門，築室居住，‚不逾年多至數百區，今殆千區以上。‛嘉靖四十四年，葉權遊歷澳門， ② 發現澳門已是‚數千夷團聚一澳，雄然巨鎮‛ 明萬曆、天啟年間，為防範荷蘭人，居澳 葡人多次修建軍事炮臺與城牆。這一歷史事件無意中將葡人聚居區與華人居住區分割。 在明朝廣東政府‚葡人治葡‛的思想指導下，澳門議事會所能管轄之範圍也只有城牆之 內。歷經近兩百年的發展，至清朝中葉，在清朝官紳的觀念中，葡人所租居之澳門，僅 是澳門城而已。清代張甄陶《澳門圖說》關於澳門的區域的界定，稱 ‚由望廈而西三裡 ③ 為澳門，其地週一千三百八十余丈餘‛ 。 鴉片戰爭後，西方列強紛紛在中國謀取勢力範圍，尤其是中英簽訂《南京條約》之 後，葡國態度日益強橫， 1845 年擅自宣佈澳門為‚自由港‛。1849 年驅逐清朝駐澳門 的海關官員，實現了實際控制澳門的目的。1863 年，葡人拆毀澳門城牆，並逐步將城區 從澳門城牆擴展至關閘。1890 年，香山知縣楊文駿報告稱：‚葡人所占澳門一帶地方， 現時情形東自九星洲洋面起，西至馬騮洲洋面止，計程約一十五裡，南自過路環山腳起， ④ 北至關閘止，計程約二十五裡，合周圍水陸地方平面計算共約三百七十餘裡。‛ ，至 1911 年，澳葡政府先後吞併關閘以南的塔石、沙崗、新橋、沙梨頭、石牆街等地及氹仔、 路環二島。至此，近代澳門城市區域大體形成。 在澳葡政府拓界的同時，於十九世紀四、五十年代，中國內地社會發生了重大的變 亂，大量中國人移居澳門。從下表可以看出，澳門人口在拓界前後，尤其是經歷內地政 作者簡介：陳文源，澳門大學澳門研究中心博士後研究員。 ① （明）龐尚鵬《百可亭摘稿》卷一《撫處濠鏡澳夷疏》 ② （明）葉權《賢博編》附《遊嶺南記》 ③陳澧：《香山縣誌》卷 8 ，張甄陶《澳門圖說》。 ④楊文駿：《查核澳門新日租界情形節略》，轉引自厲式金：《香山縣誌續編》卷 6 《海防》。 1 詴述晚清澳門城市街道管理的措施 治大動亂後，華人人口急劇增長。 近代澳門人口統計表 年份 居住人口總計 華籍人口 葡籍及非華裔人口 資料來源 1839 12645 7033 5612 林則徐全集編輯委員會《林 則徐全集》(3) ，福州:海峽