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研究园地I学界 探讨影响中国慈善组织发展的症结 口郑宇林 摘要：慈善组织在化解社会矛盾、促进社会公平方面对构建和谐社会具有重要作用。这种有益的事业在 中国以机构形式发展起来却直到上世纪90年代才开始，其发展虽然迅速但弊端也显而可见，症结在于 受主体性质不准确、运行机制不完善制约。就该问题进行了初步探讨。 关键词：慈善组织；主体性质：运行机制 政府作为一个国家主要的公共事务 善资源的动员力量弱小。中国每年募集到 得中提取一定比例的费用作为管理经费 管理者，谋求公共福利是其基本职责，在 的慈善款物约50亿元人民币，仅相当于 更为合理。 社会利益主体多方博弈的市场经济时代， GDP的0．5％，而美国慈善组织掌控着约 (二)善款及物资的发放，规则高于效 单靠政府一方保障和提高人民的生活水 占GDP8％到9％的慈善资源。因此，慈善率。 平是力不从心的，善于借助慈善组织的力 事业的发展首先必须加快立法和制度建 慈善事业作为一种“圣洁的事业1，公 量，构建一个独立于政府系统之外的社会 设步伐，改革慈善事业的准入制度，健全 众对善款与物资的管理要求较高，发放的 中间层，才能更灵活周全地解决社会问 公益财产管理制度、公益机构分类分级监 准确度跟效率都需要兼顾。而中国慈善组 题，进行不仅合理更是合情的第三次分 管制度、行业评估制度和信息统计制度， 织起步较晚，为了做到公正透明，募款方 配。更重要的是，慈善组织在培育民众的 使行业组织的进入和运行初步得到有法 案耗尽人力力求尽善。即便如此，公众质 社会责任感和增强整个社会和谐力方面 可依，给予其在政府之外独立发展的空 疑还是排山倒海，社会的信任链条断裂， 有不可替代的作用。但目前中国慈善组织 间，政府成为慈善组织的合作伙伴与监督 机构的根本是“人”，是人的由规范、道义、 发展处于瓶颈阶段，受限于体制方面的症 者。对公共权力信任的弱化是国家民主进 知识、信仰、价值观和可靠的信息等而产 结，还未能完全发挥作用。 程中的必然阶段，及时实事求是地转换身 生的意志推动力，若是损及根本，规模再 份和心态，才有可能在博弈中“共赢”。 大的机构也是空有“善”的躯壳，而丢失 一、慈善组织的主体性质 。慈”的本质。 慈善事业是以社会成员之间的善心 二、慈善组织的运作机制 慈善组织作为中国发展领域里的新 奉献与互助作为基本特征的一项社会性 (一)筹款渠道有限，行政劝募成为慈 角色，意义虽已得到很大程度的承认，但 救助事业。慈善组织作为慈善事业发展的 善筹款的主导。 要发挥独立、有效和负责的作用，主体性 载体，是向公众提供公众福利的非营利 政府的公权介入降低了捐赠的自愿 质亟需厘清与政府之间关系、运作机制需 性、非政治性的团体和组织。现代大陆法 性，也无助于培养民众的社会责任感。从 要大幅度的改革和完善筹款方式和渠道、 中慈善组织多以财团法人形式存在，由国 国际经验看，民间捐赠真正的主体既不是 整合捐赠钱物的发放程序。慈善组织的发 家拨款建立的或属于教会的慈善组织属 企业，也不是富人，而是普通公众的小额 展需要突破瓶颈，地震的惨痛经历告诉我 于公法人，其余则属于私法人。英美法中， 捐赠。例如，美国每年两千多亿美元的募 们，不能眼见它起高楼，眼见它楼塌了。● 慈善组织则主要以慈善信托的受托人，即 款中，70％以上来自于成千上万普通公众 参考资料： 公益性质的社团法人形式存在。在中国， 每月几美元、几十美元或几百美元的小额 …郑功成，张奇林，许飞琼．中华慈善事 由于特殊的社会背景和传统习惯使慈善 捐款。正是普通民众的小额捐赠和志愿参 业【M】．广东经济，1999(1)． 事业一直需要借助官方的直接支持，但随 与推动了美国慈善事业的发展。在发达国 【21高宛玉．试论构建和谐社会中慈善组 着社会的多