提高政府公共危机管理水平.pdf

公瓤财政 提要公共危机管理是政府管理的重要 组成部分．本文从公共危机的概念出发，对政 府在两次大的公共危机事件——非典和汶川 提高政府公共危机管理水平 大地震中的应对表现进行比较分析． 关键词：非典；汶川大地震：公共危机 中图分类号：∞1文献标识码：^ 口文／崔蒙 从2003年至今，我国的突发性公共事件 较为频繁，SARS病毒、禽流感、雪灾直至汶川 地震，政府公共危机管理面临着极大的挑战。 预防、处理和消除危机，减少损失的过程。危机 立国务防‘非典”疫情防治工作领导小组和防 正是在应对这些事件中政府公共危机管理的 管理的重点在于：危机信息的获取和预警、危 治“非典”指挥部，建立公共卫生快速反应机 水平不断提高，尤其是政府在汶川地震中的出 机的准备与预防、危机的控制与回应、危机后 制，有效集中人力、物力、财力，迅速出台《突发 色表现充分体现出我国政府突发性公共事件 的恢复与重建、持续不断的学习与创新。在这 公共卫生事件应急条例》，建立信息披露通报 应急机制的日臻完善。 次汶川大地震中，政府对危机迅速及时的回应 制度，加强国际合作，采取有效隔离危机措施， 一、公共危机和公共危机管理 与控制是其危机管理水平提高的最好证明之 设立r防火墙”，控制危机蔓延。5月中下旬后， 公共危机是指一种危及全体社会公众生 一● SARS在我国得到基本控制，社会秩序得到一 命财产和共同利益的紧急事态。公共危机不同 二、政府公共危机管理水平提高的具体体 定程度的恢复。 于一般危机，它影响范围广大，对一个社会系 现 统的基本价值观和行为准则架构产生严重威 (一)案例描述’ 川发生8．0级地震。地震发生后，胡锦涛立即 胁，需要以政府部门为主体的公共部门在时间 l、2002年11月16日，广东佛山发现第一发出紧急指示，要求迅速组织救灾。国务院迅 压力和不确定性极高的情况下作出关键性决 例SAP,S病例，2003年2月，广东发病进入高速成立抗震救灾指挥部并由温家宝亲自担任 策。从实践上看，危机不可能完全消灭，但公共 峰期，当时，曾有广东和海外媒体披露此事，但 总指挥，19时lO分温家宝到达成都后就乘车 危机是可以进行管理的，通过积极的管理，可 没引起足够重视，从而导致危机预防未及时展 前往震中地区现场办公，并深入救灾现场安慰 以减少危机发生的可能性，降低危害程度，减 开，危机准备不足。此后，SARs病毒开始在全灾民，还马不停蹄地前往医院看望受伤灾民。 少危机造成的损失。公共危机管理是一种有组 球蔓延，开始进入危机发作期，4月初每日平 解放军、相关省市政府及其他机构亦雷厉风 织、有计划、持续动态的管理过程，政府组织相 均新增病例4个，月中上升为34个，月底陡然行，迅速启动救灾机制。截至5月20日，温总 关力量对可能发生或已经发生的危机事件进 上升为190个。从地理上看，3月全国感染地理八天内主持召开国务院抗震救灾总指挥部 行预测、监督、控制和协调处理，在危机发展的 区只有6个城市，4月底已涉及21个省市。自会议十一次。截至5月22日，中央政治局常委 不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地 4月10日起，中国政府迅速采取果断措施，成会相继召开三次会议，研究部署抗震救灾工 分以现行制度为基础，另一部分以个人保障账 三、美国社会保障制度改革对我国的启示 进过程。我国目前还处于社会主义的初级阶 户的回报为基础。这一复杂的计划有可能需要 (一)社会保障制度的建立和运行要以法 段，因此我国社会保障改革和运行要从我陶实 一种补充税收，以此为年龄已超过55岁的工 律为保证．美国是“一法为主”型的社会保障国 际出发，量力而行，充分考虑国家、集体、个人 人提供退休收益。最后，这一转换将在2l世纪 家，主要以丰土会保障法》为主，其法律数量不 三方面的经济承受能力。可见，要使社会保障 的某个时间完成，届时转换税将被取消。 多，具有制度化、法律化的特征。通过一整套完 真jI：覆盖全社会，还需要一个漫长的不断完善 然而，《总统委员会报告》发表以来，在美 整的社会保障法律，将社会保障的对象、项目、 的过程。 国社会掀起了一场轩然大波，争议主要围绕以 费用、给付条件、给付标准、基金的经营和管理 (三)要根据我国