改革与完善我国工伤鉴定制度.pdf

2009年第3期 边疆经济与文化 No．3．舢 (总第63期) THEBORDERECONOMYANDCI『I肌fRE GeⅢ砒No．63 【构建和谐社会】 改革与完善我国工伤鉴定制度 慕丽娜 (辽宁警官高等专科学校职成部，辽宁大连116036) 摘要：工伤保险关系到维护千百万劳动者的基本权利和切身利益，关系到人民生活、经济发展和社会 稳定。随着社会主义市场经济体制的建立，我国目前的工伤保险制度难以适应经济发展的需要。改革与完善 我国工伤保险制度的具体建议是：扩大实施覆盖范围；完善保险体系；承担举证责任倒置原则；完善工伤待 遇制度。 关键词：工伤制度；现状；建议 中图分类号：X928 文献标志码：A 文章编号：1672-5409(2009)03-0061-02 工伤认定是工伤保险补偿的起点和基础，是用 酗酒、自杀、自身疾病造成的，由于与工作不具有 人单位和劳动者关注的焦点。对于用人单位来说， 因果关系，则很难认定为工伤。 工伤认定将影响到工伤保险化解工伤风险的能力， 二、我国工伤鉴定制度的现状 进而影响到用人单位参与工伤保险的积极性；对劳 动者来说，它直接关系到劳动者在劳动过程中安全 1．覆盖范围窄 保障的程度及工伤补偿问题。随着社会经济的不断 工伤保险的保障对象即受保人范围，只限于国 发展，劳动关系中的新问题不断出现，对劳动者这 有企业职工和国家机关、事业单位的职工。集体企 一弱势群体的保护也日益受到关注。为适应社会发 业和外商投资企业虽然可以参照国有企业的办法实 展的需要，保护劳动者的合法权益，我国的工伤鉴 行，但由于没有法律保证，劳动者的切身利益很难 定制度必须进行改革。 保障。 2．工伤保险费率机制不甚合理 一、工伤的含义和特征 差别费率和浮动机制没有完全形成。有些地区 1．工伤的含义 没有按照不同行业特点和事故发生的管理确定费 工伤是指劳动者在生产劳动和工作中遭受意外 率，而是简单地按国有、集体、其他类型企业或工 伤害或因长期接触职业性有毒有害因素，而引起的 业、商业等类型进行确定，因此就达不到费率与风 职业病伤害。在职业活动中受到伤害，是人们不希 险相关联的目的。结果必然使低风险的企业或在相 望发生的事情，但是更让人们不能接受的是受到伤 对时期内工伤事故发生率低的企业，不愿参加工伤 害之后，由于鉴定工作的滞后，使伤者、致残者、 保险基金社会统筹，使得工伤保险与促进安全生产 死亡者本人及其家属没有获得必要的物质帮助和及 相结合的机制不能充分发挥作用。 时的精神抚慰。它关系到维护千百万劳动者的基本 3．待遇结构和标准不合理 权利和切身利益，关系到人民生活、经济发展和社 从待遇结构上看，待遇层次划分过粗和缺乏一 会稳定。 次性补偿待遇，是两个最主要的缺陷。从待遇标准 2．工伤的特征 看，保障水平太低，只规定完全丧失劳动能力的工 工伤的特征是：完成工作任务或执行公务造成 伤者才有权享受工伤待遇，而部分丧失劳动能力的 的；在工作时问、