改革开放以来我国民间组织的发展及其社会基础 An Analysis of the Development of Chinas NGOs and Its Social Foundation since the Reform and Opening Up.pdf

改革开放以来我国民间组织 的发展及其社会基础 刘求实王名’ 【摘要l论文通过对30年来我国民间组织的发展过程的回顾和梳理， 从体制变革、公共领域的扩展和社会阶层的群体行动这三个维度分别考察和 分析了我国民间组织产生和发展的制度背景、生存空间和社会基础。在此基 础上，对现代中国民间组织生成的路径、中国民间组织及其管理体制所具有的 特性作出进一步的解释和分析。 【关键词】民间组织公共领域群体行动 【DOI】10．3969／j．issn．1674—2486．2009．03．006 【中图分类号】C23 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2486(2009)03—0150—21 改革开放30年来，随着我国经济的持续快速发展和社会、政治 的转型，各种形式的民间组织也得到了前所未有的快速发展和繁 荣。我国民间组织发展和繁荣的背景、生存空间及其社会基础是什 么?是哪些因素持续不断地推动着它们生生不息、繁衍不断并塑造 了其独特的发展路径和组织特点?本文在简要回顾和梳理30年来 我国民间组织发展过程的基础上，从体制变革、公共领域和群体行 动这三个视角解析我国民间组织发育和发展的社会基础。 一、改革开放30年来民间组织的发展 民间组织，泛指在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民 ·刘求实，清华大学公共管理学院、NGO研究所，副教授；王名，清华大学公 共管理学院、NGO研究所，教授。感谢匿名评审人的意见。 1∞曩墨匿蜀覆墨蜀田 万方数据 改革开放以来我国民间组织的发展及其社会基础◆ 自发成立的，在一定程度上具有非营利性、非政府性、自治性、组织 性和志愿性特征的各种组织形式及其网络形态。这些组织中通常 包括各种冠以“学会”、“研究会”、“协会”、“商会”、“促进会”、“联 合会”等名称的会员制组织，以及包括基金会和各种民办学校、民办 医院、民办社会福利设施等各类公益服务实体在内的非会员制组 织。民间组织一词与英文的“公民社会组织”(CivilSociety 系中的企业等经营单位之外的公民社会部门或第三部门。但我国 的民间组织不同于西方语境下的公民社会组织，无论在公民的主体 性上，还是在外部环境的规范性和内部治理的制度化程度上，我国 的民间组织都不可避免地带有转型时期的中国特色。 从改革开放30年来发展的历史进程看，民间组织无论在内涵 上还是外延上都不是一成不变的。在20世纪80年代，民间组织主 要指伴随改革开放涌现出的各种社会团体，一般以学会、研究会、协 会、基金会等形式出现，它们和各类公司企业一样，虽独立于党政体 系之外，但又往往依存于各级党政部门。参与这些社会团体的多为 知识分子、农民、个体从业者和离退休党政干部，许多党政部门和企 事业单位成为发起社会团体的主体，有时甚至出现党政、企事业单 位和社会团体混于一体的局面。80年代末我国政府颁布了相关法 规，对民间组织给出了规范框架。进入90年代后，随着政府改革的 进程加快，社会转型也全面展开，这时候的民间组织开始呈现出越 来越多的民间性的特征，也逐渐突显出它们有别于企业的非营利性 特征。1998年以后我国先后修订和颁布了若干重要的法规，形成 了更加成熟的制度框架。随着构建和谐社会战略目标的提出，各种 民间组织更加广泛地参与到政治、经济、文化以及社会各领域的公 共治理中，一方面努力发挥其不同于党政机关的非政府组织的组织 优势，以及不同于企业的非营利性、公益性或共益性的治理优势，另 一方面又努力构建和党政部门、企业部门之间的跨部门合作框架， 51 曩墨篦墨蟹四臣盈口1 万方数据 ◆专栏 在合作互动中推进和谐社会的建设。在改革开放深入发展、市场经 济逐渐成熟、社会转型全面展开的进程中，民间组织越