政府购买社会组织服务在上海的实践与探索 Practice and exploration in how governments purchase NPO service in Shanghai.pdf

政府购买社会组织服务在上洛的实践与探索 永和 —守一场经济条件下， “政府一营利部 一、上海各级政府购买社 承担了本行业“十一五”规划的论证 I IJ门(公司、企业)一社会组织” 会组织服务的总体情况 和编制工作；普陀区曹杨新村街道 三元结构并存，并分工协作(政府主 社工站接受政府委托，拆除70多户 要负责公共管理，营利部门主要从事 据不完全统计，上海市各区县政 (处)违章建筑，无一起群众信访事 生产经营和市场流通，社会组织提供 府和市级机关各部门每年用于购买社 件发生。三是公开招标形式。对于一 公共服务)是保持经济社会稳定发展 会组织服务的资金从几百万至数亿元 些可以量化，且具备市场竞争条件的 的重要基础。现代资本主义国家发展 不等。2006年，市财政拨付上海文化项目，政府采取面向社会公开招标、 经历了社会组织与国家的“分途一抗 发展基金会1．5亿元用于文化事业发 竞标的形式，社会组织通过竞争参与 衡一合作”的曲折道路。改革开放以 展，市、区政法系统购买服务的资金 公共服务。如：浦东新区近两年通过 来，我国先后进行了五次行政机构改 达6779万元；黄浦区2006年购买服公开招标，先后与40家社会组织举行 革，往往跳不出“精简一膨胀”或者 务的资金达2219万元；浦东新区近了政府购买服务的签约仪式；普陀区 “上级机关精简一下级机关膨胀”或 三年购买服务资金分别为2228．2万、选择长寿街道、长征镇和闸北区临汾 “行政机关精简一事业单位膨胀”的 4197．3万、5955万元。 路街道把社区事务管理、民生服务等 怪圈，其中一个重要原因是没有真正 政府购买社会组织服务的方式， 项目通过招标形式确定由社会组织提 实现政府职能向体制外的转移。当 大致可以概括为以下三种：一是“费 供；静安区制定了政府购买服务的合 前，我国社会组织对政府的依附性较 随事转”形式。就是将原来由政府承 同示范文本，依托区、街道社会组织 强，实现政府与社会组织在“分离中 担的部分职能和直接提供的服务，转 联合会通过招标形式购买社会组织服 合作、合作中共赢”的跨越式发展， 移或委托给社会组织承担，由政府转 务。 建立互动合作的新型政社合作关系， 移支付或提供相应的经费保障或补 政府购买社会组织服务的资金 是完善我国社会主义市场经济、深化 贴。如：普陀区将全区300多家社会来源，主要有三种渠道：一是专项业 行政管理体制改革的一个重要时代议 组织的日常管理、党建工作和婚介机 务基金。市、区各职能部门大多在年 题。近年来，上海有关政府部门以购 构的监管及家庭收养的评估等职能转 度业务经费中解决购买服务的资金， 买社会组织服务为抓手，引导社会组 移给区和各街道、镇社会组织服务中 如：市民政局连续两年从福利彩票福 织参与公共服务，既为社会组织开辟 心；黄浦区将退伍军人培训、安置等 利金中拿出1．4亿元，拨付给市慈善基 了稳定的经济来源和发挥作用的空 任务委托给退伍军人职业介绍所。二 金会、市红十字会等7家社会组织，委 间，促进了社会组织的健康成长：又 是项目发包形式。对于政府承担的阶 托他们从事与民生有关的社会事业项 减轻了政府负担和承担的社会风险， 段性工作、单项任务、课题研究、重 目：市经委从2005年起每年设立专项 促进了政府职能转变和行政体制改 大活动等，采取整体或部分发包的形 基金1000万元，用于购买行业协会服 革；同时提高了公共服务的质量和水 式，协议委托相关的社会组织来承办 务，并以年均10％左右递增。二是预 平，改善了城市治理结构，促进了社 或运作，由政府承担相应费用。如： 算外资金。街道、镇大多在本级政府 会和谐。 全市20多个行业协会协助政府分别 自己支配的预算外资金中解决购买服 24I社团管理研究 万方数据 务的经费，如：虹口区四JII北路街道 展了26家社区公益性社会组织。其 组织的合作平台。同时，通过区长网