政治发展进程中的第三部门作用浅析 A Brief Comment on the Actions of the Third Department in the Course of Political Development.pdf

2005年第3期 行政论坛 No．32005 (总第69期) ADMINISTRATIVETRIBUNE GeneralNo．69 政治发展进程中的第三部门作用浅析 段绪柱 (黑龙江大学哲学与公共管理学院， 黑龙江哈尔滨150080) 摘要：政治发展涵盖政治参与、政治民主、政治文化世俗化等具体的内容，第三部门在促进政治参与的有序、 高效，供给政府合洪『生资源，提高政府管理的民主化、科学化等方面有着巨大的促进作用。但第三部门在政治 发展中也可能存在着负面的影响，其正向作用的发挥受到政治环境，自身所具有的合法性等一系列条件限制。 关键词：政治发展；第三部门；政治参与；合法I}生 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1005—460X(2005)03—0061—03 第三部门是一个排除性的概念，它是相对于以强 二、第三部门与政治发展 制方式谋求社会公共利益的第一部门——政府部门和 以谋取自我利益最大化为目标第二部门——营利性组 (一)政治发展的含义、内容 织而言的，用来表述以志愿为基础谋求社会公共利益 政治发展是通过扬弃代价，以寻求不断发挥人的 的所有组织。20世纪70年代，第三部门在世界范围内政治潜能的政治体制和政治生活方式的过程，以及这 大规模兴起，美国著名的学者莱斯特·M·塞拉蒙称其 些体制和生活方式的生长过程。：[21其所涵盖的内容极 为全球性的“社团革命”，并且认为它对于20世纪的意 为丰富。 义可以和代议制政府对于18世纪，官僚政治对于19 1．公民组织化程度提高和参与的广泛化。政治参 世纪相提并论。人们对第三部门在政治发展进程中的 与是政治发展的主要内容及重要的评价指标。政治参 作用给予越来越多的关注。传统理论认为第三部门与 与的扩大一方面有助于扩大政治体系的权力基础和决 政治发展，尤其是与民主政治存在着必然的正相关关 策资源的提取范围，增强政治体系的整合功能，另一方 系，但我们认为虽然第三部门在政治发展中具有重要 面可以培养公民的参与意识和参政能力，使公民成长 的作用，但并不是必然的具有正向作用，其正向作用的 为具有民主意识的公民，促进现代公民社会形成。这两 实现是有着严格条件限制的。 方面互动既标志着政治的发展又极大地促进了政治发 展。 一、第三部门的政治性 2．政治生活民主化。民主既是一种政治制度，也是 不论是从列宁的政治是经济的集中体现，经济决 一种生活方式、行为方式和精神状态。政治发展意味着 定政治的角度，还是从政治是社会价值权威分配的角 社会成员平等参与意识增强，政治效能感增加，政治开 度，第三部门组织的活动都是政治的。洛夫曼(Love—放程度加深，公民可通过制度化的通道参与社会政治 man)说，“非政府组织是政治上的新生力量，他们在政生活，表达自我利益。 党、工人运动、学生和社团组织遭到独裁主义镇压时， 3．政治权力从超强到衰弱，社会日益自治。传统社 为反对派政治精英的职业化……和复杂化作出了贡 会中，国家垄断着绝大部分的稀缺资源(包括物资l生资 献”。【11 源和各种机会资源)和结构性的社会活动空间，个体高 第三部门参与政府决策，进行自我管理，实现社会 度依附于国家。社会各个部分高度关联，政治框架是定 基层自治，是政治弱化的