新公共服务视野下公务员激励机制的完善和创新.pdf

And LegalSystemSociety 己008．1 i▲籀IJ占缸金 1(中) 新公共服务视野下 公务员激励机制的完善和创新 。． 范明珠 摘要公务员激励机制需要不断的完善和创新才会具有活力。本文指出新公共服务在理论和实践上为公务员激励机制 创新提供了新思路，并通过对观念和制度的改变，突破现有约束，促进公务员激励机制的创新。 关键词公务员 激励机制新公共服务 中图分类号：D630 文献标识：A 一、新公共服务的核心理念 新公共服务理论重新恢复了对公共利益、正义、公正、公平等价值 新公共服务理论是以民主的公民资格理论、社区与公民社会的模 观的追求，认为政府在确保公共利益居于支配地位上具有不可推卸的 型理论、组织人本主义、新公共行政理论以及后现代公共行政理论为 责任。政府及其所产生的一切行为都必须符合公共利益，符合正义， 其理论基础的。它是由美国亚利桑那州立大学的罗伯特·登哈特教 公正和公平的价值原则。我们判断公务员行为的准则也应该是其行 授于20世纪未提出的。新公共服务理论是在对新公共管理理论进行 为是否增进了公共利益，是否足公平和正义的。我们的激励机制设计 反思和批判的基础上提出的。新公共服务的核心理念是，在人民主权 的出发点，就是如何激发公务员促进和提升公共利益，如何实现公平 的前提下，作为最主要公共管理主体的政府，其基本职能是服务于公 和正义。新公共服务理论还认为公务员的责任足复杂的，这些责任包 共利益，既非亲自“划桨”义非代替公民来“掌舵”。 括公共利茄、法}tt,fll宪法、职业标准、{l：区价值观、【毡主规范等，公其行 登哈特夫妇在关注当代新公拭服务的三个理沦——民主社会的 政人员应成为公』E利益的道德领袖和服务员。那么在设计激励机制 公民权理论、社区和市民社会的模型，组织人本主义和组织对话理论 时，应认清公务员责任的复杂性，才能对他们的行为进行正确的评价 ——的基础之上，提出了新公共服务的七条原则：(1)服务于公民、而 和激励。 不是服务于顾客。(2)追求公共利益。(3)重视公民权胜过重视企业 三、新公共服务视野下我国公务员激励机制的完善和创新 家精神(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性。(5)承认责任并不 (一)完善公务员绩效管理，发挥绩效考核的激励导向作用 简单。(6)服务而不是掌舵。(7)重视人，而不是重视生产率。 由于政府部门的特殊性，对于公务员的工作效果和工作实绩的考 二、新公共服务对完善和创新公务员激励机制的启示 核一直是重点也是难点。公务员的绩效管理是一项十分基础和重要 (一)新公共服务人性假设的突破是公务员激励创新的起点 的工作，公共部门需要建立一个富于激励机制的绩效管理制度，即建 传统官僚制的人性假设是以麦格雷戈的x理论为基础，但经济 立一个有效的评估考核制度，并结合绩效管理，使得公务员的努力工 人的动机并不代表政府组织中官员和公务员的真实动机，人不是单～ 作能够得到报酬，偷赖行为能够被发现，以达到激励员工和改善组织 的追求经济报酬，人会在群体中受到组织文化的影响和人际关系的影 绩效的目的。随着我国干部人事制度的改革和行政体制的不断完善， 响，在组织中，成员实际上是～个相互影响的系统和网络。新公共管 各级政府正在努力构建一套行之有效的绩效管理系统。一个完整的 理从“理性经济人”的假设出发，强调利用经济手段来实现组织的效 绩效管理系统应该从细节出发，而且考核过程公开化、透明化、合理拉 率。但人性是复杂的，人的理性也是有限的。同时理性经济人假设使 开考核等级差距，为做到赏罚分明提供有力的依据。绩效反馈不仅能 政治家和官僚在公众面前变成了不受尊重的人，降低了他们作为公民 够帮助员工清楚地了解自己的工作状态，而且还能够改善上下级关 和追求公共利益的高尚的人的地位，公务员成为追求公共服务效率的 系，尤其是工作考核结果较差而自己又没有意识到错误的员工。绩效