新农村建设中新一轮乡村土地利用规划的思考 Study on the New Round of Village Land Use Plan in Construction of New Countryside.pdf

2006 年 12 月 农 机 化 研 究 第 12 期 新农村建设中新一轮乡村土地利用规划的思考 黄郭城1 1 2 刘卫东 陈佳骊 1.浙江大学 东南土地管理学院 杭州 3100292.浙江财经学院 不动产研究所 杭州 310000 摘 要 农村的建设和发展是今后社会和谐与稳定发展的关键 而乡村土地利用规划是指导农村土地利用 的直接调控手段 新一轮乡村土地利用规划的编制将会在农村的发展中发挥极其重要的作用 为此 从当 前乡村土地利用规划实施的现状入手 分析了新一轮乡村土地利用规划所面临的一些问题 提出了相应的 一些建议和思路 关键词 农业经济 土地利用规划 综述 新农村建设 中图分类号 F301.24 文献标识码 A 文章编号 1003188X(2006)120005 04 束力并不强 主要是由于乡村民众的规划意识淡薄 0 引言 尤其是一些乡村领导干部的规划意识以及规划的法 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 律地位意识还很薄弱 在实际工作中 为了某些利 管理民主 这是党的十六届五中全会提出的社会 益的需要 往往将个人权力凌驾于用地规划之上 主义新农村的发展蓝图 也是今后农村发展的趋势 从而导致乡村土地利用规划几乎成为 墙上挂挂 和前进方向 农村的发展是与土地紧密联系在一起 纸上画画 的一纸空文 丧失了其应有的作用 的 新一轮乡村土地利用规划的编制将对农村经济 1.2规划的上下衔接不够 社会发展以及实现新农村建设的发展目标起到关键 乡村土地利用规划与上一级的县级土地利用规 性的作用 划衔接不够 当前 上下级的土地利用规划衔接以 乡村土地利用规划是我国土地利用规划体系中 指标控制为主 乡村的耕地保护 建设用地供应 的有效组成部分 根据所控制的层次范围的不同 土地开发 整理和复垦指标都必须以上级政府部门 我国土地利用总体规划包括全国 省(自治区 直辖 下达的控制指标为依据 一些县级土地管理部门往 市) 地区(省辖市) 县(市)和乡(镇)5个层次 乡 往片面地追求 高起点 高标准 盲目提高用地指 村土地利用规划主要在城市以外的广大农村地区实 标 而没有顾及下属乡村的具体实际 不重视甚至 施 其目的是合理安排乡村各类用地 并对各类用 忽视对耕地的有力保护 致使耕地数量锐减 加剧 地的要求与限制条件等做出具体规定 以便能够为 了人多地少的矛盾 而乡村土地利用规划与群众的 土地用途管制提供依据(欧名豪 2003乡村土地 衔接也很不够 公众参与不足 导致了规划的编制 利用规划属于我国土地利用规划体系中的最后一 往往与实际的用地需求之间产生矛盾 规划的实施 级 规划的实施直接影响到乡村的土地利用状况 不能引起农民的足够重视 使得规划缺乏权威性 与广大农村居民的生活休戚相关 1.3规划调整和修编频繁 随着经济发展需要 原先编制的规划往往已经 1 我国乡村土地利用规划的实施现状 不能适应现实的用地需求 因此修编土地利用规划 1.1规划的约束力不