新农村建设中的农村基层社会治理创新 Social Governance Innovation in Rural Areas.pdf

政治学研究 中共南京市委党校学报 2008年第2期 新农村建设中的农村基层 社会治理创新。 孙 涉 (中共南京市委党校 江苏南京210001) [摘要】农村社套需要抽建新的治理方式，只有农民自己成为农村社医治曩的主体，才能有效地解决农村公置事生办理难的同意．其朴外 ．F|}舍。缺位。和。治理真空。。新的农特治理体制建谩能够取得成效雷要解凌好几个主要的同是：一是坚持农民在新农村建设中的主体地位。 变动l式参与为主动性参与；二量挖掘地方侍眈和民同协调能力．开发农村内．F的组织1|潭；三是建立乡村公共对t．节省乡村治夏点奉；四是 治理乡镇t府．明确多镇政府的定位和作用。另外，将社区的曩念引入乡村治理中．并以社医体制重新构造农村擞鹿组奴体乐．峙于抽走乡特 白袁整舍机埘具有重要启示性t叉。 【关冀词】新农村建设；社会治理；多村治夏；社区治夏 [中田分类号】C912．82 【文献标识码]^ 【文幸■号】1672一1071(20∞)02—0032—05 党的十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问 。新农民”在主动参与中养成。 题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工 一、农村社区的变革与重组需要建立新的社区治 作的重中之重。新农村建设不可避免地要回答的问题 理机制 是：新农村建设为谁而建．由谁来建，怎样来建。建国 每个地区的村庄都有自己的历史文化和治理传统。 以来。我国的农村建设都是中央出政策，地方出规划， 总的来看，各地的村庄虽不乏地域文化的特点，但作为 基层来组织。这已经成为惯常的模式。1978年，我国的一种类型的划分，这些村庄中家庭、宗族、宗教的权威不 经济体制改革最早就是从农村开始的，经过30年改革 显，而其治理主要依托国家安排的村民委员会制度，更 开放，计划经济时期的人民公社体制已经不复存在，农 多的属于国家行政权威的序列。具体表现如下： 村社会发生了深刻的变化，农村社会需要构建新的治 一是从村庄成员的内部关系来看，宗族、宗教已经 理方式。今天，伴随农业税的免除和乡村治理体制改 不是成员关系的纽带维系。建国以来，经过多年的乡 革，相当多数地区的农村基层政府与基层组织由于财 村改造，传统的宗族权威在日常生活中已经消失，宗教 政经费的缺乏而处于维持状态，已经难以有效地承担 也不是村社居民之问主要的组织纽带，取而代之的是 组织动员农民、整合资源、进行新农村建设的重任。最 国家法律规定的村民委员会制度。我们看见，即便有 近几年，笔者走访了江苏一些农村地区的村社，看见这 一些单姓的或以某一大姓为主的村庄，村内也不会有 些地方社会主义新农村建设取得了一些成效，积累了 自己的宗族祠堂、村神、村庙，更不会在清明、春节等传 一些地方经验。但是。在新农村建设的实践中，不少地 统祭祖的节日或者其他地方性的节日中，在整个村庄 方出现了将新农村建设就当作新村建设的偏向。忽视 范围内举行游神、祭袒等公共活动。尤其是经过撤乡 。新农民”这一主体，忽视了新农村治理制度的构建，见 并镇，现有的行政村一般要包括若干个散居的自然村 物不见人，偏离了新农村建设的正确方向。因此，需要 落，这些自然村落各自的姓氏不同，更无法以宗族为缘 重新构建农村微观组织体系，大力推动乡村社区民间 由作为行政村的组织资源，因此，宗族和姓氏对于村民 组织的发育，再造农村微观组织与社区自我整合，让 的约束和维系作用十分微弱。 ·【收薯日期】2008一OI—Ol [作者两介】孙 涉(1954一)，男．江苏南京人，中共南京市委竞梗副置授。 ·32· 万方数据万方数据 政治学研究