新形势下的上海开发区土地建设 Soil construction in development zones under newly situation in Shanghai.pdf

上海地质 2009年第3期 ShanghaiGeology ·53· 新形势下的上海开发区土地建设 刘慧郁钧段浩 (上海市地质调查研究院，上海，200072) 擅蔓人类要繁衍生息，经济要持续发展，对土地资源的依靠和利用是一个持续增加的过程。而土地是不可再生的宝贵资 源，。但存方寸地，留与子孙耕”，这是历史赋予我们的神圣使命。这就要求我们严格控制建设用地，尤其在上海这座人均土地 资源稀少的特大型城市，集中力量大量利用建设用地搞工业建设的众多开发区中，及时探索出适合上海区位特点和开发区发 展模式的土地集约利用建设的新路子，显得尤为重要和迫切，从而可为上海市土地管理工作提供依据，最终为构建资源节约 型社会作出贡献。 关键词新形势开发区土地建设 近年来，国家针对开发区的“圈地热”及土地浪费 过十几、二十几年的建设，有的已建成单位土地效益一 出台了一系列的土地利用从紧政策，继1993年国务院流的高级别开发区，为上海甚至为中国的经济建设作 发出《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》 出了巨大的贡献，如上海金桥出口加工区2007年工业 后，时隔10年国家再次对开发区进行清理整顿，国土 总产值为1650．61亿元…，上海外高桥保税区上缴税 资源部、国家发改委、建设部、检察部、审计署五部委联 收总额达446．95亿元…。但亦有少数开发区存在土 合发布了《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区，加 地闲置、粗放浪费，单位土地效益较差。总观我国土地 资源现状，经过改革开发三十年大踏步的经济建设，建 强建设用地管理的通知》(国办发[2008]70号)，2008 年国土资源部再次发出《国土资源部关于开展开发区 设用地近乎消耗殆尽，加上原本人口众多、人均拥有量 远低于世界平均水平的国情，使全国耕地保有量离18 土地集约利用评价工作的通知》(国土资发[2008]145 号)。在国家土地利用从紧政策的大宏观背景下，有必 亿亩红色警戒线已是咫尺之遥，而我国正处在全面建 要对上海开发区建设前景进行分析，从而开创开发区 设小康社会的关键时期，人口还将继续增加，经济建设 占有一定数量的耕地不可避免，土地的供需矛盾将日 土地集约利用、经济效益再创佳绩的新局面。本文以 益尖锐。所以，对中国而言在现代化进程中，土地问题 若干个上海开发区为例进行相关方面的分析，提出严 始终是一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题。 控建设用地新形势下，加强上海开发区土地集约利用 处于全国经济建设领头羊地位的大上海，这种人地供 建设、促进经济建设的建议，和大家共同探讨。 需矛盾会日益突出，怎么才能做到地尽其用、集约利 1开发区为中国经济建设腾飞作出贡献 用，是摆在政府、各级行政主管部门及企业面前的重要 问题。尤其是占了上海现有陆域面积(6377．10km2) 改革开放初期，国家为了促进经济建设，提高工业 近10％的大大小小几十个开发区，如何在有限的土地 生产总值，加快现代化建没步伐，加速城市化进程；也 资源上创造最大的经济效益，让政府和企业达到双赢， 为了更好地提供招商引资的投资环境，在全国各地增 需