施工企业实行工程分包管理存在的风险及对策.pdf

El暑墨口盟2008年第7卷第12期 施工企业实行工程分包管理存在的风险及对策 口闫秋平 【摘要】建筑工程分包市场是随着劳动生产率的提高和社会分工发展的必然产物，是人们追求建筑市场效率，实现有序竞争的 迫切需求。但目前施工企业在分包管理中存在的一些主要问题，使其中蕴含着巨大、复杂的法律风险，如何加强对工程 分包项目的管理，促使工程分包管理逐步走入法制化、规范化的轨道，是施工企业提高核心竞争力的一个重要课题。 【关键词】工程分包；存在风险；管理对策 【作者单位】闰秋平，河南省洛阳市中铁十五局集团第五工程有限公司 在国际市场上，建筑工程分包已成为总承包商寻求专业 (五)业主指定。国际通用的nDIc合同条款规定，业主 协作和转移风险的首选。国内建筑工程分包市场也是随着劳 可以指定工程的分包方。当业主指定工程的分包时，施工企业 动生产率的提高，社会分工发展的必然产物，是建筑企业与国 如无正当理由反对，要按业主的要求将工程分包给指定的分包 际接轨的客观要求，是人们追求建筑市场效率，实现有序竞争 队伍。我国从世行、亚行等国外贷款兴建的涉外工程项目均使 的迫切需求。从20世纪80年代起，我国工程市场上采用分用兀DIc条款，企业承包这些工程项目，业主可能指定分包方， 承包方式建设的项目在逐年增多。特别是那些规模大、投资 在企业无正当理由时，应将工程分包给业主指定的队伍。 大、施工难、要求高的大型工程建设项目，大多都采用了分承 二、施工企业在分包管理中存在的主要问题及风险 包的方式。虽然项目分包管理在我国发展很快，也取得了不 (一)违法转包或肢解分包。转包行为是指在工程建设 少辉煌的成果，但有些施工企业不注重分包工作的管理，违法 中，承包单位不履行承包合同规定的职责，将所承包的工程一 分包、转包、分包队伍选择不规范、分包结算程序不严格、以包 并转包给其他单位，对工程不承担任何经济、技术、管理责任的 代管等，使其中蕴含着巨大、复杂的法律风险，严重影响了企 行为。合同法》272条、(建筑法28条，对转包均予以明确禁 业声誉和经济效益。因此，加强分包工作的管理，合法分包， 止，转包合同一律认定无效。肢解分包，在法律上视为转包。 以提高企业的管理水平和核心竞争力成为施工企业研究的一 (二)分包人主体资格不合法。根据我国现行的建设工 项重要内容。 程法律法规的规定，分包方主体资格不合法将导致所签合同 一、建筑工程分包行为产生的原因 无效。目前，建筑施工企业常常忽视对分包单位主体资格的 (一)提高核心竞争力的需要。在建筑市场竞争日益激 审查，有意或无意地将部分工程分包给资质条件不符合规定 烈的环境下，工程施工的盈利空间越来越小，分工更趋专业 的单位甚至是无法人营业执照、无资质证书的个人承包。由 化，提高竞争力将集中于提高专业技术水平上。激烈的竞争 于分包方不具备建设工程分包的民事权利能力和民事行为能 和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力。为增强核心 力，使分包合同的履行危机重重，总包单位将面临行政处罚或 竞争力，大型企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理， 承担分包合同无效、业主单方面解除总包合同、增加诉累、收 专注于降低成本，提高生产率和利润率，更多地依赖外部资 缴管理费等民事责任的风险。 源，引进一定的专业化分包队伍。 (三)分包合同订立不规范。依法成立的合同是规范和 (二)弥补资源不足，实现规模效益的需要。建筑施工企 约束合同当事人权利义务的法律依据。施工企业往往对分包 业不可能，也不必具备总承包合同工程范围内的所有专业工程 合同的形式、条款及订立审查程序等存有较大的随意性，时常 的施工能力。通过分包的形式可以弥补施工企业自身技术、人 出现分包合同条款不完备、内容不具体、使用文字不准确等问 力、设备、资金等资源方面的不足，同时又可通过这种形式扩大 题，造成分包合同难以顺利履行或出现不必要的诉讼，同时必 经营范围，承接自己不能独立承担的工程，实现规模