日本与台湾震后重建的经验教训及对我国的启示 Experiences and Lessons from Post-Disaster Reconstruction in Japan and Taiwan and Inspiration for China.pdf

Journalof Sciences 1,No．2 UESTC(SocialEdition)Apr．2009，V01．1 日本与台湾震后重建的经验 教训及对我国的启示 口李映东李俊 【西南财经大学成都610074】 【摘要】国内外许多地区都曾经遭受过重大的地震灾害，这些地区在灾后重建过程中的一些 做法很值得我们借鉴学习。本文选取了日本阪神大地震和台湾“9·21”大地震这两次地震，总结 了其灾后重建过程中的一些经验和教训。通过学习这些经验和教训，并结合汶川大地震的一些具体 情况，我们为汶川大地震后的灾后重建工作提出了一些政策建议． 【关键词】 灾后重建；汶川大地震； 阪神大地震； “9·21”大地震 【中图分类号】X43 【文献标识码】A 【文章编号]1008．8105(2009)02—0012—05 今年5月12日发生的汶川大地震给灾区人民带 制度性保障I¨。 来了巨大的生命和财产损失。随着应急救灾阶段的 首先是社会功能的恢复。日本政府通过国库补 结束，灾区转入了全面的灾后重建阶段。本文在总 助的方式大力支持基础设施和公共服务设施的重 结日本与台湾震后重建经验教训的基础上，提出了 建，主要的基础建设国库负担比例在2／3到4／5之间， 对此次汶川大地震灾后重建的建议，旨在为汶川大 道路、河川、港湾的补助费用为4／5，而福利、教育 地震的灾后重建工作提供参考。 相关设施的重建经费则补助2／3。日本政府还制定了 《阪神、淡路大震灾特别财政援助》等法律，扩大 一、日本阪神大地震的灾后重建 补助范围，提高补助比例。同时，鉴于此次大地震 中倒塌最多的房屋是居民的木结构房，日本政府从 1995年1月17日，日本阪神地区发生了里氏7．2 1996年开始，连续3次修改《建筑基准法》，把各类 级的大地震，造成6432人死亡，34523人受伤，房屋 建筑的抗震基准提高到最高水准，除木结构住宅外， 毁坏超过10万栋，基础设施破坏严重，造成经济损 尤其是商务楼要求能够8级地震不倒，使用期限能够 失达到1000亿美元，是日本战后遭遇的最大一场自 超过100年。 然灾害。阪神大地震的灾后重建工作漫长而艰辛， 其次是经济系统的恢复。阪神大地震后，日本 耗费了近10年之久。’ 经济产业省对于受灾地区的中小企业采取资金扶持 (一)灾后重建之路 政策，促进销售网点的恢复与重建，具体包括资助 阪神大地震发生后，日本在原有的《灾害对策 日本的知名品牌增强国际市场竞争力，补助商业街 基本法》以及相关的专门法律法规基础上，推动了 店铺路灯、连环拱廊等公共设施的维修、店铺的修 《灾害对策基本法》和《大规模地震对策特别措施 复和流通产业的重建。金融机构对灾后重建的中小 法》的修订，以及《地震防灾对策特别措施法》、《特 企业提供低息贷款，贷款占所需资金的最高比例达 定非常灾害灾民的权利保护等特别措施相关法》、 90％，最长偿还期限为20年。同时，地震发生后， 《密集城市街区的减灾促进等相关