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护照培训.doc
公安外国人管理概述
外国人的概念和分类
外国人,一般是指在一国境内,不具有居留国国籍而具有其他国家国籍的人。《中华人民共和国外国人入境出境地管理法》(以下简称外管法)第三十一条规定:“本法所称的外国人是指依照《中华人民共和国国籍法》不具有中国国籍的人。”所在经,外国人即包括具有其他国这国籍的人,也包括无国籍的人。
一国境内的外国人,按照所处的法律地位的不同,可以把外国人分为两大类:
一类是享有外交特权与豁免的外国人。这些人代表一国政府或国际组织在驻在国履行公务,如国家元首、政府首脑、使领馆人员、联合国机构官员、途经我国驻第三国外交代表等。他们根据本国政府所参加的国际公约、本国国内有关法律、以及本国与外国签订的条约和协议,在驻在国享受外交特权和刑事、民事、行政管辖的豁免,这是普通人不能享受的专门规定的特别权利和待遇,因而具有特殊法律地位。
另一类是不享受外交特权与豁免的其他外国人,包括无国籍的人。这些人具有居留国所规定的一般法律地位。如外国专家、记者、商人、旅游者、留学生、常驻代表机构人员、俐民等,他们接受居留国司法、行政管辖。为区别于享受外交特权与豁免的外国人,故称这一类人为普通外国人或一般外国人。公安外国人管理的对象主要是这一类人。
公安外国人管理的对象和分类
公安外国人管理的对象主要是出入我国国境和在我国境内居留、旅行的外国人。
我国政府受理外国人入境、过境、居留、旅行管理的分工是:持外交、公务护照的外国人由外交部、外交部授权的地方外事部门负责管理;持普通护照的由公安部公安部授权的地方公安机关负责管理。
根据外国人的身份入其来华的目的,公安机关管理的外国人主要有:
外国侨民,即定居在我国的外国公民。
外国留学生、实习生、进修生。
外国专家和各类工程技术人员,主要是应聘来我国工作的专家、技术人员、管理人员以及文教系统的专家、学者等。
外国新闻、影视及其从业人员。
来我国探亲、旅游的外国人。
来会进行经济、科技、文化、教育、体育、文艺等方面交流的外国人。
外国工商企业界人士。
外国驻华使馆不享受外交特权与豁免的外国人。
国际列车、国际班机和国际船舶的外国乘务人员、机组人员、船员(海员)和从我国过境的外国旅客。
10、由于政治上的原因要在我国避难的外国人。
11、难民。是指由于各族、宗教或其他政治原因而遭受迫害,离开本国到其他国家寻求保护的外国人。
12、其他普通外国人。
护照
护照的概念及作用
(一)护照的概念。护照(PASSPORT)一般是主权国发给本国公民出入国境和在国外旅行、居留时使用的身份证和国籍证明。护照不是终生使用的证件,它必须在有效期内使用;不同身份发的,持用不同的护照。
(二)护照的内容。一般包括以下几项内容;
颁发护照国家的名称、国徽或代表国家樗的图案;
持证人的姓名、性别、出生日期、出生地点、职业(或身份)、住址等;
偕行儿童;
持证人的照片、本人签字或指纹;
护照有效期限;
发照机关的印章、签发人的签署、发照日期等;
护照延期页;
签证页,在签证页内标有“VISA”字样;
签发机关备注页(OBSERVATIONS),只供护照签发机关使用,别用不能作签证或加签;
10、护照的使用说明、注意事项等,一般标有“NOTICE”字样。
(三)护照的作用。主要体现在以下几个方面:
证明国籍;
证明身份;
机关实施外国人管理的前提;
二、护照的种类
护照种类一般根据持证人的身份来确定,世界上多数国家签名发的护照分为三种,即:
外交护照:(一般标有“DIPLOMATIC PASSPORT)主要发给一国派往其他国家的外交代表,即大使馆馆长和具有外交官级位的使馆职员及其配偶和未成年子女;领事官员,即领事馆馆长、承办领事职务的领馆人员及春配偶和未成年子女。
公务护照:(SERVICE PASSPORT)或官员护照(OFFICIAL PASSPORT)。主要发给受本国政府派遣到国外、代表一国政府先例职务的非外交代表、非领事官员的人员。
普通护照(PASSPORT)也叫国民护照。主要发给外交官员、政府官员身份以外的人员,因私人事务如旅游、探亲、留学、经商等需出国旅行使用。
代替护照的证件
代替护照的证件是指在一定程度上具有护照的功能,可以代替护照使用的国际旅行证件上。我国承认的外国代替护照的证件主要有:
合国系统组织机构、国际组织和机构颁发的通行证。根据我国与这些组织、机构签署的有关协定、协议,我国承认其颁发的通行证,并给持证人相关待遇。如给予其中持红皮通行证外交特权和豁免待遇,蓝皮通告证人员优于普通外国人的外国官员待遇。
一些国家颁发给本国公民的临时性证件。
有关国家发给定居在该国的非本国公民的国际旅行证件。如英国、法国、瑞典、瑞士等国颁发的旅行证(TRAVEL DOCUMENT),加拿大、澳大利亚、新加坡等国颁发的身份证(CE
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