推进城投事业健康有序发展的决定.docVIP

中共永兴县委 永兴县人民政府 关于理顺城市经营机制推进城市经营事业 健康有序发展的决定 （讨 论 稿） 近年来，我县通过城建投融资平台强力推进城市基础设施建设，使城市面貌发生了巨大变化，极大改善了人居环境，促进了县域经济和社会事业的加速发展。但我县城建投融资平台存在着体制不顺、资质不高、实力不强、风险加大等一系列问题，严重制约了城市经营事业的健康发展。为加快县城建设步伐，提升城市品位，推进新型城镇化建设，促进县域经济又好又快发展，根据上级有关文件精神，现就理顺城市经营机制、推进城市经营事业健康有序发展作出如下决定。 一、加强城市经营机构建设，理顺城投公司管理体制 1、进一步强化县城投公司职能。县城投公司是政府授权的城市基础设施建设资金融资总平台，是城建资金运作的总渠道，是城市基础设施建设项目的法人主体。按照“县政府引导、市场化运作、企业化管理、多元化融资”的要求，通过引入经营城市观念和现代企业管理模式及全新的市场运行机制，拓宽城建资金筹融资渠道，盘活国有存量资产，实现城建资金、资本的集中营运、滚动发展，推进城市化进程。为了将城投公司打造为“融资、建设、经营、管理、收益还贷”五位一体的公司制实体法人，赋予公司以下具体职能：一是参与城市规划和城建计划；二是多渠道筹措、管理、营运城市建设资金，负责城建资金拨付和城建贷款的“借、用、还”管理；三是代表县政府投资城市基础设施项目建设，履行出资人职能；四是组织实施城建项目，履行城建项目业主职责；五是根据土地利用总体规划，储备、开发、经营城市国有土地；六是经营城市有形和无形资产，发展相关二、三产业，广泛积累建设资金。县直各相关行政职能部门应当依照国家法律、法规、政策及县委、县政府有关文件的规定，积极支持配合县城投公司工作，确保县城投公司经营正常运行。 2、整合相关部门职能打造城投集团公司。为便于城投公司更好的履行相关职能，实行县城投公司、县土地储备中心、县城投中心三家人员合署办公、机构合并运行、三块牌子一套人马的工作机制，将县市政公司并入县城投公司，控股县来水公司、县污水处理厂，确保县城投公司能正常履行其职能，着力打造永兴城投集团公司。进一步拓展经营范围，延伸经营触角，在经营县城区的基础上，积极着手马田镇、湘阴渡镇、柏林镇、鲤鱼塘等中心小城镇的城市经营。 3、完善城投公司法人治理结构。县城投公司是依法登记、自主经营、自负盈亏的独立法人实体。在法人建设方而，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作，要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善公司的股权结构。在现金流建设方面，县城投公司财务管理模式严格按照企业模式进行运作，根据性质（经营性、非经营性）明确收益上缴额或投资主体，实行真正意义上的自负盈亏的现代企业管理体制，城投公司经营性项目获得的土地出让金、特许经营权等收益，扣除上缴部分后，全部拨付到县城投公司（城投中心）项目资金专户上，非经营性项目实行由县政府委托城投公司代建，县财政按项目预决进行全额回购，财政回购资金及时拨付到城投公司（城投中心）项目资金专户上，城投公司形成的净效益全部归县政府，实现城投公司由“依赖输血”到“自身造血”的转变，从“单一融资平台”向“自主经营、自负盈亏”，从“依靠财政而不依赖财政”向“贡献财政”的三大转变。 4、加强城投公司自身建设提高经营能力。从县城投公司的土地出让收入、特许经营权收益中比照县国土资源局的提成比例略高提取工作经费，做为公司的发展基金，确保城投公司正常运转和可持续发展。大力培养经营管理、规划设计、工程技术、文秘写作、财务会计等专业人才，能够适应公司发展的需要。比照相关县属企业管理体制明确县城投公司为科级单位，领导班子成员纳入县委组织部管理。 二、做实城建投融资平台，打通城市建设融资瓶颈 5、注入优质资产提升城投平台融资能力。向县城投公司划拔部分国有资产所有权，划拔范围包括县直行政事业单位经营性国有资产，包括各类门面、宾馆、培训中心、直管公房、廉租房等及已关闭、停产、无主营业务收入但尚无计划进行改制的县直国有企业的房地产（经营、管理、使用、收益权归原管理单位）。将县永湘路、沙子江小区、永康路、汽车北站、桃源路、龙山路、建设路和柏林新区、湘阴渡替代能源区、沉陷区等土地资产集中注入到县城投公司，壮大城投公司的资产规模、提高贷款抵质押物率，盘活存量资产和闲置资产。逐步提高县城投公司注册资本，提高信用等级，增强县城投公司的经济实力，提高融资能力。 6、多渠道融资打通城建项目“资金瓶颈”。县城投公司要通过申请银行贷款、适时发行地方建设债券、开展股权合作、引入民间资金、土地质押的“BT”等模式大力融集城市建设资金，全面打通城建项目的“资金瓶颈”。 三、高度垄断土地一级市场，提高城市土地经营效益 7、由城投公