法国城市公用事业特许经营制度及启示.pdfVIP

维普资讯 法国城市公用事业特许经营制度及启示 AuthorizationGrantedofUrbanUtilityServiceinFrance 天则公用事业研究中心同站 法国城市公用事业实行特许经营制度的历史十分悠久 积累 子．老佛爷在上面批了四个字，叫 “官督民办 “。我想什么是特许 了丰富的经验．在世界范围内得到推广应用 被世界银行称为 一 经营．老佛爷这四个字再精练不过了。 种真正的法国模式 “，这对我国正在进行的城市公用事业改革将具 有重要的借鉴意义。 2实行特许经营制度的政治和经济背景 城市公用事业委托经营早在古希腊和古罗马时代的城邦制国 1特许经营制度的概念 家 就有了相当的发展。在庞培古城的废墟上可以看到当时的城 给特许经营制度下一个准确的概念非常困难。原因是在实践 市广场和市政管道，事实上 在那个时代，城市公用事业委托经 中特许经营方式是多样的，甚至可以说是千变万化的。我们理解 营就已经有了雏形。在l7世纪，法国人成功地应用委托经营方 的特许经营制度就是：政府的事 (公用事业) 通过合同约定，交 式 求助于私人企业建造军舰和港El等基础设施．来补充国家财 给企业去办 (经营)。 政的不足．迅速地发展了自己的海军：在l8世纪．委托经营方式 在法国座谈和考察中 我们接触到一些来 自不同层面的概 被用来修建运河和桥梁 在l9世纪 委托经营方式又被用来开发 念。如 ．企业家菲则恩先生认为 特许经营制度是指设施一 经营铁路、供水、照明、交通等城市公用设施，到了现代尤其是 定是公有的 ．获得经营权永远属于国家。菲则恩先生的说法 !O世_~E70年代以来．这种作法更是形成了一种模式和理论．并广 很重要 ，因为如果私人经营者是设施的拥有者 ．那他就不会 泛地应用于高速公路、供电、通讯、有线电视、城市供暖、垃圾 是特许经营者 ．因为他的经营没有时间的限制也没有产业移 处理、污水处理、停车场等设施的建设和经营，包括监狱的建设 交的问题 。 和经营。 经济学家奥比认为 特许经营制度是指行政部门也称经营权 为什么要实行特许经营制度．经济上的理由是：第一，国家 发租方 将一公用事业经营权交给一私人机构 (有时是公立机 在经济社会发展过程中，会遇到一方面要求增加公用基础设施的 构)，即经营权承租方．由其通过对用户征收租金等手段以及其他 供应．而另一方面国家财政有限的问题。而特许经营制度可以充 有利条件，对所承租的公用事业进行开发管理，自负盈亏．并承 分地利用民间资金和私人投资。据统计 未来l5年里 法国交 担各种风险。 通运输等基础设施的需求在 目前水平上将增长25％，而国家公 法学家乔治金认为，特许经营制度是企业受委托经营公用 共部门负债沉重，靠财政和贷款的难度越来越大：第二 社会公 事业 ．并且从中取得报酬的一种公共性领取方式 它是从用户 众不断要求提高公用事业的服务质量和水平．而特许经营制度使 手里一点一点地收缴到承租方的。工程结束．合作双方的合同 得经营方为了公用设施的设计、施工、经营和维护等工作最终获 关系并不因一手交货一手交钱而终止。相反 双方的合作关系 得成功，会采取更负责的态度 去精心设计．细心经营 提供优 将是长期的和非常紧密的合作关系 以最大限度地保证双方的 质服务。 利益。承租方在发租方的支持和监督下，对项 目继续进行开发 第三．公用事业的发展需要降低成本 提高效益。本来 和经营： 政府对公用事业直接管理是最好的一种机制．但它的主要缺陷 清朝末年，北平水务司给老佛爷上了一个办自来水公司的折 在于将行政领域的条条框框搬到了企业 使企业的正常运行难 34 国外城市规划 }2004Vo1．19，NO5 维普资讯 法国城市公用事业特许经营制度及启示 ．一 以摆脱行政框框