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浅析无增长改善警力的有效对策 警力不足是一个老生常谈的话题，也是一直以来困扰基层公安事业发展的瓶颈。究其成因，既有客观上的缺编少人，更有主观上的惯性思维。个别单位一提到警力不足，首先想到的是增编要人，而不注重挖掘内部潜力，这无异于靠天吃饭，其结果只会制约和束缚工作的开展。所以，要在无增长的条件下改善警力，更重要的是运用教育培训、科技信息、绩效考核、严格执法等各种手段综合施策，才能保证基层公安事业的可持续发展。 从工作实际情况看，警力不足主要表现在“五多五少”：一是从客观实际上看，存在编制配备多、在岗警力少的问题。基层警力编制数与实有在岗人数差距较大，有的单位实有警力只有编制的一半，因为警力少、任务重，部分民警长期超负荷工作而导致疾病缠身，影响了正常工作，加上部分民警出差学习、协外工作等原因造成非战斗性减员，使本已捉襟见肘的警力雪上加霜。二是从素质构成上看，存在单一警务多、综合人才少的问题。由于受管理体制影响，基层各部门之间、各警种之间、各岗位之间缺少必要的交流轮换，民警业务单一，复合型民警少，经常出现因警力外出造成工作上的停滞缺位。如：会侦查的不懂技术，懂技术的不会侦查，侦查员出差办案，技术员一勘了之，错失了最佳破案时机。此外，基层存在新旧业务知识衔接不紧的问题。随着科技信息的更新换代，迫切需要将新科技与老经验有机结合起来，而现实工作中部分民警对无纸化办公、信息化办案学习不主动，应用能力不强，老办法已过时、新技术又不会用。而新民警又不能将新技术与实际工作紧密结合，个别民警工作效率不高，人为造成警力资源浪费闲置。三是从现实工作上看，存在任务负担多、解压减负少的问题。上面千条线，基层一根针。当前垦区公安不论是公安分局还是派出所，除了正常的执法办案、行政管理、警卫执勤外，还要担负宣传汇总、上传下达、信息采集、统计报表等繁杂的内业工作，而一些非警务活动往往造成民警应接不暇、疲于应付。民警心理压力较大，表现在工作上存在等、靠、推、拖现象。四是从警务管理上看，存在粗放型管理多、精细化考核少的问题。具体体现在检查不细致、管理不规范、考核不科学、奖惩不分明，民警的积极性和内在潜力难以调动。基层缺少系统的、科学的管理考核体系，形成干活越多，出现问题越多；干活越少，出现问题越少的现象，挫伤了一部分民警的工作积极性。五是从执法环境上看，存在着指责挑剔多、支持关爱少的问题。一些不法分子及亲属利用网络、上访等手段对执法办案民警恶意攻击，致使一部分民警不愿也不敢多管事。 针对上述问题，结合我局工作实际，笔者认为实现警力无增长改善要实施 “六化措施”： （一）细化教育培训，向提升素质要警力。面对日益繁重的公安工作和人民群众的新期待、新要求，全面提升民警的政治、业务、体能技能素质已经成为破解警力不足的首要工作。因此，只有按照面向实际、贴近实战，务求实效的要求，大力实施民警素质工程，才能打造一支政治过硬、业务精良、纪律严明的公安队伍。一是坚持政治建警，加强队伍纪律作风建设，确保民警队伍在繁重、危险、复杂的工作环境中，忠于职守、纪律严明、作风扎实、警令畅通。二是坚持规范练兵，在练兵内容上要与执法办案、群众工作、实战演练、信息应用、体能技能相结合，在练兵方式上要把握多样、实用、高效的原则。例如：从2009年6月起我们宝泉岭农垦公安局以打造写作人才、法律人才、网络人才、侦查人才为目标，以全面提升民警执法专业能力、群众工作能力、服务经济能力、科技应用能力和应急处突能力为标准，采取案卷互查互评、办案系统培训、业务部门上挂下挂锻练、鼓励司法考试、应急处突演练、轮训轮职等多种形式练兵，切实提高基层单警作战能力和整体协战能力。在一年多的时间内使公安队伍整体素质取得了突飞猛进的发展，有力地助推了警力资源从数量型向质量型转变。三是加大警种之间、岗位之间轮岗交流的力度，实现一警多职、一警多能，使有限的警力资源得到充分利用，有效弥补了因警力缺位造成的工作缺失。 （二）深化实际应用，向科技信息要警力。以实施“天眼工程”为载体，强力推进科技强警战略，加大对指挥中心的规划和建设力度。尤其是继续加大复杂场所、重点单位、居民社区、交通要道的技防、技报设施的安装、管理和应用力度。通过安装使用闯红灯抓拍、电子测速系统，缓解交通、治安警力不足的压力。通过安装使用网上巡逻、实时监控、平安电话报警系统，有效缓解巡防警力不足的压力。通过把现代化高科技手段与人防、物防有结合，建成科技化、系统化、立体化的打击力量，以此全面提升基层公安机关发现、防控、打击各类违法犯罪的能力，将大量警力从巡逻、蹲坑、值勤、管理、防控岗位中解脱出来。同时，充分发挥网络优势，通过利用“人口信息系统”“刑事案件信息系统”“网上追逃系统”“指纹信息系统”等网络工具，为基层执法办案、管理服务、网上追逃、侦查破案提供高效、便捷、精准的信息保