巴中市市级国有资本运营规划.doc

巴中市市级国有资本运营规划 （2015-2020）  目 录 一、 国有资本营运背景分析 4 （一） 十八大以来中央、省关于国资国企改革的相关决议、决定 4 （二） 市域经济和产业发展趋势预测 4 （三） 市级国有资本运营现状和问题 6 二、 国有资本运营发展目标 9 （一） 现代企业制度基本建立 9 （二） 国有资本结构趋于合理 9 （三） 国资监管能力有效提升 10 三、 国有资本运营发展思路 11 （一） 推进国有企业产权多元化改革 11 1. 加快企业重组整合 11 2. 推进国有企业股权多元化 25 3. 加快国有资产证券化 26 （二） 健全现代企业制度 29 1. 健全国有企业法人治理结构 29 2. 推行市场化选人用人机制 30 3. 建立长效激励约束机制 31 （三） 完善国资监管体制 31 1. 构建国资统一监管体系 31 2. 全面推行分类监管制度 32 3. 由管资产向管资本转变 32 4. 完善国有资本经营预算制度 33 附录 34 （一） 巴中市市级国有企业一览（2013年） 34 （二） 巴中市主导产业预测（2015-2020年） 35 （三） 主要国有企业财务预测（2020年） 38 （四） 巴中市国有资本总量和产业布局预测（2020年） 38 （五） 部分省市国资国企改革意见汇总 41 （六） 发达经济体国有企业运营模式 44 国有资本营运背景分析 十八大以来中央、省关于国资国企改革的相关决议、决定 十八大以来，《十八大报告》、《十八届三中全会公报》、中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，确定了国资国企改革发展的基本方向。2013年8月8日，四川省委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，标志着省内国资国企深化改革的正式启动。 2014年5月13日四川省委、四川省人民政府印发《关于深化国资国企改革促进发展的意见》，确定了省级国资在在2020年实现 “国有资本布局不断优化”；“现代企业制度不断完善”；“产权多元化取得新突破”；“国有资产监管体制进一步健全”等四大方面的发展目标。 2014年4月3日巴中市委第三届委员会第八次全体会议通过的《关于全面深化改革加快统筹城乡发展的决定》为巴中市国资国企改革发展提出了要求：明确了巴中市要“推动国有资本从一般性竞争领域退出，鼓励非公有制企业参与国有企业产权多元化改革，大力发展混合所有制经济。完善国有资产监管体制，由管资产向管资本为主转变，加快推进经营性国有资产集中统一监管。积极推动国有资产打包上市，实现资产证券化。推动国有企业加快完善现代企业制度，建立职业经理人制度，完善国有企业负责人薪酬与业绩考核挂钩的长效激励约束机制，强化国有企业经营投资风险评估和责任追究机制”。 综合中央、省、市各级的要求，未来几年时间内全市国有资本运营和国资国企改革应围绕（1）优化国资产业布局，发展混合所有制经济；（2）建立健全国有企业现代企业制度；（3）完善国有资产监管体制等三个方面展开。 市域经济和产业发展趋势预测 区域经济有望保持较快增长 中央十二五规划已经将全国GDP年增速目标降至7%，并要求“把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”。未来10年，GDP增速从高位回归、经济结构持续优化将可能成为全国经济发展的“新常态”。预计2015-2020年，我国的经济增速将放缓，经济结构调整将加大，财政、货币政策将保持相对宽松。 2013年，巴中市人均，全人均%，全人均%。总量方面，2013年巴中市占全省比重%；增长率方面，近年巴中市GDP增速明显高于全国和全省的增速。近两年巴中市人均年均增长率为%，全国，全省经济的趋势下二上三平稳与全省的产业结构对比来看，产业占比全%，第而产业低全%。从产业内部结构来看，全部工业占当年只有%，省、全国比重分别%、%，工业总体发展较。“一下二上三平稳” GDP占比:第一产业 GDP占比:第二产业 GDP占比:第三产业 巴中2013 19% 46% 35% 巴中2020（估） 14% 52% 34% 变化 -5% +6% -1% 根据产业结构自然演进规律和全国、全省的经济发展经验，在第二、第三产业内部，巴中未来几年产出比重继续上升的可能是工业制造、金融、建筑等产业。 现代农业、基建、加工制造、现代服务业有望成为主导产业 除了自然演进，政策性的基础设施建设投入和区域交通条件的显著改善也会引导全市产业结构的演进： （1）政策性基建投入：作为经济相对落后的革命老区，中央及省级财政投资的政策性基础设施建设在未来5-10年可能继续成为拉动巴中区域经济增长的重要动力。因此在规划期内，公路、铁路、水利、城市基础设施建设，及相关配套产业仍然可能将会是巴中市的主导产业。 （2）交通条件提升：由于区域内多条高速