国企高管薪酬法律规制探讨.pdf

定中央企业的高管薪酬水平控制在不超过职工平均工资的14倍爱豢一些地区也相应做出了谚倍壹规定．北京市慧国资委规定北京 均收入水平和社会委平均工资水平的差距蔡断扩大。国企高管薪酬同霉时是个法律问题本主要从法律规制的角度探讨国企高管 薪酬 法律规制 。。 。 一 j 一 、 国企高管薪酬的法律制度困境 的薪酬方案。并交由相关部门审批或备案 政府主管部门对国 依据我国 《公司法》的规定 ，无论是以有限责任公司形式存 企高管薪酬数额与确定程序上的干预．限制甚至剥夺了企业对 在 的国有独资公司或 国有控股公司．还是以股份有限公司形式 高管薪酬的自主决定权 ．也制约了国企作为独立的法人实体为 存在 的国有控股公司，高管薪酬 的确定一般都是 由公司董事会 高管提供经济激励的合约能力 这种双重的制度安排导致了国 决定 设立了薪酬委员会的国有上市公司则 由独立董事组成的 企高管薪酬确定主体与程序 的双重标准 ．同时也造成责任不清 薪酬委员会负责高管薪酬的制定事宜 这是按照现代公司治理 《上市公司治理准则》规定上市公司经理人员的绩效评价 由 逻辑所设计的高管薪酬确定规则 对于治理机制规范的现代公 董事会或其下设的薪酬与考核委员会负责组织：绩效评价结果 司而言．高管薪酬属于公司内部事务 ．公司董事会或其下属薪 应当成为确定经理人员薪酬 以及其他激励方式的依据 ：经理人 酬委员会在高管报酬决定上拥有 自主定薪权 然而 ．我国国有 员的薪酬分配方案应获得董事会的批准 ．向股东大会说明．并予 企业高管薪酬 的确定还存在另一个根本性的制度安排 ．即在实 以披露 。《准则》还明确规定了上市公司的独立地位 ，控股股东不 践中政府主管部 门对 国有企业高管人员的薪酬水平一直施 以 得直接或间接干预公司的决策及依法开展的生产经营活动 ．损 严格的管制．主要方式是通过下发一些行政性规范文件 ．要求 害公司及其他股东的权益。依据以上法律法规 ．国有独资企业 、 国企高管的薪酬水平与企业职工的平均工资相挂钩 在相关文 国有独资公司的高管薪酬 由履行出资人职责的机构确定 国有 件规制范围内的国有企业须按照文件 的规定要求来制定高管 控股公司、参股公司的高管薪酬 由公司董事会根据高管经营绩 律 的经济发展模式 ．能够有效地促进经济的发展和保护好生态环 循环与能量交换系统 ． 境 。各级政府和企业 的经营者 ，要转变发展理念 ．树立可持续发展、 4．2．3微观层面的生产方式转变 科学发展的经济理念 ．要从资源的永续利用 出发 ．大力发展生态经 产业生态化 的最终实现 ．取决于企业层面 的生产方式 的选 济．使经济系统与生态系统相和谐．在保持 自然环境质量和资源持 择 清洁生产被认为是实现经济与环境协调发展的唯一途径 ．能 续供应能力前提下，实现经济建设的健康 、持续、快速发展。 最大限度的实现经济和环境效益 的 “双赢”。清洁生产的实施离不 4-2辽宁沿海经济带经济健康发展 的具体制度安排 开科技进步，依靠科技进步改造传统产业 ，加快淘汰落后工艺、设 产业生态化是一个系统工程 ．其演进过程是一个各方面共 备和生产能力 ．变污染末端治理为生产全过程控制 ．实现资源 、能 同参与、相互配合 的过程 源 的高效利用 。当然这一实施过程离不开有效的管理体制 。 4．2．1宏观层面的制度保障 省级政府应通过强有力的制度保障建立一个开放有序 、公 参考文献 ： 平竞争的市场环境。首先．建立促进生态经济发展的激励约束机 1『1邓伟根．王贵明．产业生态学导论 M『1．北京：中国社会科学出版 制。例如．通过税收优惠和排污费返还政策．使各地区在招商引 社 ．2006．4 资项 目中自觉选择高新技术产业 其次．建立 区域生态网络平 2『]T．E．GraedelB．R．Allenby著 施涵译．产业生态学 M『1．北京 ：清华 台，推动跨 区域 的产业信息化服务 。利用现代信息技术手段 ，及 大学出版社 ．2004 时跟踪、分析经济、环境等变化趋势，面向全球广泛搜集、发布相