国内外土地储备制度比较研究.pdf

国内外土地储备制度比较研究 口徐晨 ∥微唧一畔9唧邓”’…印”。警。…”………?…’瑗 具体定义为：城市政府委托的机构通过征用、收购、置换、到期 ％摘要本文通过对不同国家土地储备制度立法背景、’； 回收、土地整理等方式，从分散的土地使用者手中将土地集中 弘规则设置及制度实践的比较研究，力图从微观层面揭《 起来，并由政府或由政府委托的机构组织进行土地整治与开发， 箩示国内外土地储备发展状况的异同，并期望对国内土毽 在完成了房屋拆迁、土地平整等一系列前期开发工作后，再根 象地储备制度立法和制度创新带采借鉴和裨益。 i 据城市土地年度计划，有计划地将土地投入市场，以供应和调控 彭关键词 比较法学土地储备土地储备制度 耄 城市各类建设用地需求的一种制度安排。土地储备概念涵盖 荔。中图分类号：F322 文献标识码：A 》 了土地收购、土地整理和土地供应三个过程。我国城市土地储 6 ，j，?：?一一?jt。貔 、撅-j z．?j+j77一}。：％i-薅如：々… 各制度是在现行土地法律制度框架下在土地一级市场所作的 比较法学是对不同国家在以法律手段解决同类问题上的 一项制度尝试，其实质在于对一级市场土地供应的国家垄断的 办法加以比较研究的一个法学分支学科。各种不同的法律制 强化。 度，只要它们要解决相同的事实问题，即适应相同的法律需要， 二、土地储备制度的立法目的探究 就是可比较的。 国家宏观调控土地资源配置，相关立法和制度设计具有稳 西方各国实行土地储各制度的立法目的基本定位在于：促 定性和有效性。而对有关国家地区在解决这一问题时采用法 进城市有计划且均衡发展：为城市居民提供住宅，改善城市生 律手段异同的比较，能够促进我国政府规章立法的进一步完善 活环境；抑制土地投机，平抑地价等。究其原因，土地储备制度 和改进，并为制度设计效果考量提供有益的纵向参照。 的动因大多来自工业化背景下城市人口急剧增加、住宅供给压 沈宗灵教授认为比较法学的方法论中有宏观比较与微观 力、地价急剧上涨等城市发展问题。o 比较之分，∞笔者尝试从土地储各制度微观层面来分析比较其 也有部分国家因社会公共福利的需要也建立了相应的土 概念厘定、规则涵盖以及制度实践的异同，以期对国内土地储 地储备制度，如瑞典，将为所有公民提供合适的住宅和优良的 备发展有所借鉴。 居住环境作为公共福利的重要内容。 一、土地储备的涵义界定 我国实施土地储备最初目的是为了挤压房地产市场的泡 沫，通过变“多头供地”为“独家供地”，由国家垄断一级土地市 不同的西方学者各自从自己的理解和本国的实际情况对 场，盘活存量用地，严格控制建设用地供应总量，整顿规范土地 EFishman 土地储备的涵义给出不同的界定。美国的Richard 市场秩序。2001年5月30日，国务院发布《关于加强国有土地 (1975)认为，土地储备是一种政府取得未来开发需用的土地，用 资产管理的通知》，提出“为增强政府对土地市场的调控能力， 以控制城市发展和方向的制度，通过在城市发展过程中取得或 有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度”。 租赁土地，使其避免不成熟的开发。英国的HaroldB．Dunkerley